經(jīng)濟法視角下的認證認可體制分析

作者：admin  發(fā)表時間：2012/1/16 16:50:58  點擊：25263

認監(jiān)委“認證認可基礎理論與服務認證”一等獎獲獎論文    

北京三星九千認證中心   張莉     

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〔正文〕
     認證認可是國際通行的經(jīng)濟活動，是規(guī)范經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。認證認可活動的開展，對于促進經(jīng)濟貿(mào)易、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平、增強國際競爭力、維護公眾的人身安全和健康、保護環(huán)境等都起到了積極的作用。
     認證認可在經(jīng)濟法律關系中有著獨特的地位和作用，本文擬在經(jīng)濟法的視角下對認證認可體制進行分析，以明確認證認可體制的性質(zhì)和作用。
     一、經(jīng)濟法主體
     經(jīng)濟法主體即經(jīng)濟法律關系的主體，經(jīng)濟法律關系主體是經(jīng)濟法律關系的第一要素。依據(jù)地位和職能，經(jīng)濟法主體可以分為經(jīng)濟法管理主體和經(jīng)濟法活動主體。
     經(jīng)濟法管理主體，是指根據(jù)憲法和有關法律規(guī)定，在經(jīng)濟法律關系中享有經(jīng)濟職權(quán)、承擔管理職能的當事人，也即經(jīng)濟法律關系中的經(jīng)濟法律主體。經(jīng)濟法管理主體既包括依據(jù)憲法和行政法設立的國家機關，也包括根據(jù)依法授權(quán)承擔一定管理職能并執(zhí)行國家意志的特殊企業(yè)或組織等。特殊企業(yè)或授權(quán)組織盡管不是政府機關，但也可以成為經(jīng)濟管理主體：一是特殊企業(yè)，包括政策性經(jīng)營的企業(yè)和專門從事國有資產(chǎn)投資或控股管理的企業(yè)；二是社會經(jīng)濟團體，是具有共同意愿的社會成員，為了特定的經(jīng)濟目的而自愿組成的非營利行的社會組織，如各種行業(yè)自律組織等；三是經(jīng)授權(quán)的其他組織，承擔一定的管理職能和政策性經(jīng)營職能。
     經(jīng)濟法活動主體，主要是指依法設立，直接從事生產(chǎn)、流通、服務和經(jīng)濟協(xié)作等活動的社會組織和個人。具體包括：社會組織，主要包括各類企業(yè)、公司、事業(yè)單位、農(nóng)村經(jīng)濟組織等；內(nèi)部組織，指企業(yè)、公司和其他經(jīng)濟組織的內(nèi)部相對獨立的單位；個體工商戶、承包戶和公民（自然人）。國家機關和國家在特定的情況下也可以成為經(jīng)濟活動主體。

      二、認證認可主體的經(jīng)濟法分析
     認證行業(yè)的出現(xiàn)，是市場經(jīng)濟改革和發(fā)展的必然產(chǎn)物，同時也是政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。目前，我國認證認可體制的基本結(jié)構(gòu)分為以下幾個層次：第一層次是國家認證認可監(jiān)督管理委員會(簡稱CNCA)；第二層次是中國合格評定國家認可委員會（簡稱CNAS）和中國認證認可協(xié)會（簡稱CCAA）；第三層次是認證機構(gòu)；第四層次是申請認證的組織。這些認證認可組織作為經(jīng)濟法主體的地位和職能分析如下：
     第一層次的國家認證認可監(jiān)督管理委員會是國務院組建并授權(quán)。認監(jiān)委作為政府管理部門，履行行政管理職能，是統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認證認可工作的主管機構(gòu)， 是國家（政府）在認證認可制度中的最高權(quán)力主體，也是認證認可最高層次的經(jīng)濟法管理主體。
     第二層次的中國合格評定國家認可委員會和中國認證認可協(xié)會是根據(jù)依法授權(quán)承擔一定管理職能并執(zhí)行國家意志的特殊組織。中國合格評定國家認可委員會對認證機構(gòu)、國家實驗室、檢查機構(gòu)等負有技術(shù)管理職責；中國認證認可協(xié)會按照協(xié)會章程或規(guī)則實行自我管理，規(guī)范成員的行為，實現(xiàn)自律發(fā)展。這兩個組織也具有經(jīng)濟法管理主體的地位，發(fā)揮著相應的職能。
     第三層次的認證機構(gòu)作為經(jīng)濟法活動主體，通過審核等評定活動，為各類經(jīng)濟組織提供認證服務。
     第四層次是申請認證的組織，應屬經(jīng)濟法活動主體。申請認證的組織按照ISO9000：2000質(zhì)量管理體系基礎和術(shù)語標準的定義為：“職責、權(quán)限和相互關系得到安排的一組人員及設施。示例：公司、集團、商行、企事業(yè)單位、研究機構(gòu)、慈善機構(gòu)、代理商、社團或上述組織的部分或組合。”應該說所有的經(jīng)濟法活動主體都可以申請認證，都可以成為認證組織，甚至是政府部門。