危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制措施的確定
是有效地建立、實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系的前提
劉克辛
北京三星九千認(rèn)證中心
職業(yè)健康安全管理體系體現(xiàn)了現(xiàn)代安全科學(xué)理論中的系統(tǒng)安全思想。它通過(guò)系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制，徹底消除各種事故和疾病隱患，嚴(yán)格控制各種職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)，以最大限度地減少生產(chǎn)事故和勞動(dòng)疾病的發(fā)生。
危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制措施的確定是企業(yè)建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。如何充分理解和正確實(shí)施危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制措施的確定，是體系完善與運(yùn)行控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并直接影響企業(yè)建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系的符合性和有效性。
人類自出現(xiàn)以后，就一直為生存與發(fā)展而不懈地努力和奮斗，安全問(wèn)題也就成為一種特殊事物客觀地表現(xiàn)出來(lái)。要確保自身的安全，人類就必須認(rèn)識(shí)造成“不安全”的因素和規(guī)律，判斷它們對(duì)人類可能造成的危害有多大，通過(guò)評(píng)價(jià)、排序并采取相應(yīng)的控制措施，以最大限度地減少可能發(fā)生與工作相關(guān)的健康損害或人身傷害。這就是危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制措施的確定。
危險(xiǎn)源辯識(shí)是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和確定風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)。GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系 要求》術(shù)語(yǔ)中明確：危險(xiǎn)源辨識(shí)就是識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過(guò)程。首先，應(yīng)明確什么是風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重程度的組合。風(fēng)險(xiǎn)也稱危險(xiǎn)或稱之為危害。其次，應(yīng)明確什么是危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源也稱為危險(xiǎn)因素或危害因素。即可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合�？梢允谴嬖谖ｋU(xiǎn)的某一種作業(yè)活動(dòng)，也可能是一臺(tái)設(shè)備、一套裝置、一處設(shè)施或一個(gè)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)的一部分。如作業(yè)廠所、設(shè)備、裝置、設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷（事故隱患）等。
從事故發(fā)生的本質(zhì)講，無(wú)論是何種危險(xiǎn)源均可歸結(jié)為能量的意外釋放或有害物質(zhì)的泄漏、散發(fā)。人類的生產(chǎn)和生活離不開(kāi)能量，能量在受控條件下可以做有用功，一旦失控，能量就會(huì)做破壞功。如果意外釋放的能量作用于人體，并且超過(guò)人體的承受能力，就會(huì)造成人員傷亡或健康損害；如果意外釋放的能量作用于作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、裝置、設(shè)施或環(huán)境等，并且能量的作用超過(guò)其抵抗能力，則必然會(huì)造成作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備、裝置、設(shè)施或環(huán)境的破壞。因此，能量與有害物質(zhì)是危險(xiǎn)因素與危害因素產(chǎn)生的根源，也是最根本的危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)、危害因素。一般來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)具有的能量越大，存在的有害物質(zhì)的數(shù)量越多，系統(tǒng)的潛在危險(xiǎn)性和危害性也越大。另一方面，只要進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，就需要相應(yīng)的能量和物質(zhì)（包括有害物質(zhì)），所以說(shuō)危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)、危害因素的產(chǎn)生是客觀存在的。根據(jù)能量意外釋放理論，能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的意外釋放是人身傷害或健康損害事故發(fā)生的物理本質(zhì)。我們把生產(chǎn)過(guò)程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險(xiǎn)物質(zhì)稱作第一類危險(xiǎn)源。
一切產(chǎn)生、供給能量的能源和能量的載體在一定條件下，都可能是危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)、危害因素。正常情況下，生產(chǎn)過(guò)程中的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)受到約束或限制，不會(huì)發(fā)生意外釋放，即不會(huì)發(fā)生事故。但是，一旦這些約束或限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)的措施受到破壞或失效（故障），則將發(fā)生事故。例如，鍋爐爆炸、危險(xiǎn)物品爆炸時(shí)產(chǎn)生的沖擊波、溫度和壓力，高處作業(yè)（或吊起的重物等）的勢(shì)能，帶電導(dǎo)體上的電能，行駛車輛（或各類機(jī)械運(yùn)動(dòng)部件、工件等）的動(dòng)能，噪聲的聲能，激光的光能，高溫作業(yè)及劇烈反應(yīng)產(chǎn)生的熱能，光、熱、射線及核物質(zhì)產(chǎn)生的各類輻射能等，在一定條件下均可造成各類事故。靜止物體的棱角、毛刺、地面不平等之所以能傷害人體，也是人體運(yùn)動(dòng)、摔倒時(shí)的動(dòng)能、勢(shì)能造成的。這些都是由于能量意外釋放形成的危險(xiǎn)因素或危害因素。有害物質(zhì)在一定條件下能損傷人體的生理機(jī)能和正常代謝功能，破壞設(shè)備和物品的效能，也是最根本的危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)、危害因素。例如，作業(yè)場(chǎng)所中由于有毒物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)、有害粉塵、窒息性氣體等有害物質(zhì)的存在，當(dāng)它們直接、間接與人體或物體發(fā)生接觸，導(dǎo)致人員的傷亡、傷害、職業(yè)病或環(huán)境的破壞等，都是危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)、危害因素。在生產(chǎn)實(shí)踐中，能量與物質(zhì)（在受控條件下）按人們的意愿在系統(tǒng)中流動(dòng)、轉(zhuǎn)換，進(jìn)行生產(chǎn)。如果發(fā)生失控（沒(méi)有控制、屏蔽措施或控制、屏蔽措施失效），就會(huì)發(fā)生能量與有害物質(zhì)的意外釋放和泄漏，從而造成人員傷害和健康損害。因此，失控也是一類危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)、危害因素。我們把導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素稱作第二類危險(xiǎn)源。第二類危險(xiǎn)源主要包括：⑴物的故障。物的故障是指機(jī)械設(shè)備、裝置、元部件等由于性能低下而不能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的功能的現(xiàn)象。從安全功能的角度，物的不安全狀態(tài)也是物的故障。物的故障可能是固有的，由于設(shè)計(jì)、制造缺陷造成的；也可能由于維修、保養(yǎng)、使用不當(dāng)，或磨損、腐蝕、老化等原因造成的；⑵人的失誤。人的失誤是指人的行為結(jié)果偏離了被要求的標(biāo)準(zhǔn)，即沒(méi)有完成規(guī)定功能的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致事故發(fā)生；⑶環(huán)境因素。人和物存在的環(huán)境，即生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的溫度、濕度、噪聲、振動(dòng)、照明或通風(fēng)換氣等方面的問(wèn)題，會(huì)促使人的失誤或物的故障發(fā)生。
