日前，食藥監(jiān)總局發(fā)布了《食品生產經營風險分級管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。按照《辦法》要求，今后我國食品生產經營將按照風險進行分級管理，食品生產、銷售和餐飲服務等食品生產經營，以及食品添加劑生產都適用該《辦法》。《辦法》將于今年12月1日起實施。食藥監(jiān)總局相關負責人近日對《辦法》進行了解讀。
明確風險分級管理概念
《辦法》所稱風險分級管理，是指食品藥品監(jiān)督管理部門以風險分析為基礎，結合食品生產經營者的食品類別、經營業(yè)態(tài)及生產經營規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄情況，按照風險評價指標，劃分食品生產經營者風險等級，并結合當地監(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對食品生產經營者實施的不同程度的監(jiān)督管理。
相關負責人表示，食品生產經營風險分級管理是一種基于風險管理的有效監(jiān)管模式，是有效提升監(jiān)管資源利用率，強化監(jiān)管效能，促進食品生產經營企業(yè)落實食品安全主體責任的重要手段，也是國際上的通行做法。
明確風險分級原則
《辦法》規(guī)定，食品生產經營風險分級管理工作應當遵循風險分析、量化評價、動態(tài)管理、客觀公正的原則。
一是動靜結合，風險分級管理充分考慮生產經營者的靜態(tài)風險和動態(tài)風險兩個因素。食品企業(yè)的風險在很大程度上既依賴于生產經營的食品類別、經營場所、銷售食品的種類多少、供應的人群等靜態(tài)風險因素，同時也與企業(yè)生產經營控制水平這一動態(tài)風險因素關系密切。
二是簡便易行，食品生產經營風險分級方法突出重點且便于執(zhí)行。作為一個全國范圍內推廣使用的分級方法，分級指標重點突出，切實反映生產經營者在生產加工中存在的問題，并且符合我國國情。
三是監(jiān)管內控，食品生產經營風險分級管理是監(jiān)管部門從內部加強監(jiān)管的重要措施。風險等級是對生產經營者風險狀況的評價，屬于食品藥品監(jiān)督管理部門加強食品安全監(jiān)管的一項內控措施，因此，《辦法》未對食品生產經營者的風險信息公示作出規(guī)定。
四是提高效能，從多個角度發(fā)揮風險分級管理的作用。比如通過風險分級，確定監(jiān)管重點，對不同風險級別的企業(yè)適用不同的監(jiān)管頻次；再比如，各地方局可以通過匯總風險分級的結果，確定監(jiān)管重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)，有效排查食品安全風險隱患。
此外，可以根據風險分級計算監(jiān)管工作總量，合理分配管轄區(qū)內檢查力量及設施配備，對較高風險生產經營者的監(jiān)管優(yōu)先于較低風險生產經營者的監(jiān)管，實現監(jiān)管資源的科學配置和有效利用。
明確風險等級劃分方法
《辦法》規(guī)定食品生產經營者風險等級從低到高分為A級風險、B級風險、C級風險、D級風險4個等級。
食藥監(jiān)部門確定食品生產經營者風險等級，采用評分方法進行，以百分制計算。其中，靜態(tài)風險因素量化分值為40分，動態(tài)風險因素量化分值為60分。分值越高，風險等級越高。
風險分值之和為0～30（含）分的，為A級風險；風險分值之和為30～45（含）分的，為B級風險；風險分值之和為45～60（含）分的，為C級風險；風險分值之和為60分以上的，為D級風險。
對風險等級為A級風險的食品生產經營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查1次；對風險等級為B級風險的食品生產經營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查1～2次；對風險等級為C級風險的食品生產經營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查2～3次；對風險等級為D級風險的食品生產經營者，原則上每年至少監(jiān)督檢查3～4次。具體檢查頻次和監(jiān)管重點由各�。▍^(qū)、市）食品藥品監(jiān)督管理部門確定。
明確與其他食品安全監(jiān)管制度關系
食品生產經營企業(yè)分級監(jiān)管是加強食品安全監(jiān)管、促進食品生產經營企業(yè)落實食品安全主體責任的重要方法。
在與食品生產經營許可制度的銜接上，新開辦食品生產經營者的風險等級，可以按照食品生產經營者的靜態(tài)風險分值確定，食品生產者風險等級的評定還可以按照《食品、食品添加劑生產許可現場核查評分記錄表》折算的風險分值確定。而后根據年度監(jiān)管記錄情況動態(tài)調整，將新開辦食品生產經營者直接納入風險管理范圍，實現無縫銜接。
在與企業(yè)信用記錄的銜接上，《辦法》要求每年根據當年食品生產經營者日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應對、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況調整下一年度風險等級。年度監(jiān)督管理記錄充分體現了企業(yè)信用的好與差，是風險分級的重要輸入。企業(yè)信用的好與差，直接體現在風險等級的動態(tài)調整上，進而反映在監(jiān)管部門對其實施的監(jiān)管頻次上。
