國家質(zhì)檢總局副局長、國家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉日前發(fā)表署名文章《強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 提升發(fā)展水平 努力實(shí)現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國目標(biāo)》，對(duì)《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》進(jìn)行權(quán)威解讀。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 提升發(fā)展水平
努力實(shí)現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國目標(biāo)
——國家質(zhì)檢總局副局長、國家認(rèn)監(jiān)委主任 孫大偉
《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已于11月3日由國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委、國家發(fā)展改革委等32家部委聯(lián)合印發(fā)，這是我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測事業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事，在“十三五”乃至更長一個(gè)時(shí)期，必將產(chǎn)生重要作用和深遠(yuǎn)影響。
1是服務(wù)發(fā)展成效顯著
認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，為國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐作用。截至2015年底，累計(jì)頒發(fā)有效認(rèn)證證書145.8萬張，出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告3.3億份。
積極推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，削減了55 %以上的行政審批項(xiàng)目，全面推進(jìn)制度、科技、服務(wù)、監(jiān)管模式和體制機(jī)制創(chuàng)新，有效激發(fā)了行業(yè)發(fā)展活力。認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測已經(jīng)成為國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成部分、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度安排。
認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測成為國家重點(diǎn)發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，以年均21%的增幅快速增長，截至2015年底，全國共有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)3.1萬余家，營業(yè)總收入1934.95億元，產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用不斷提升。
我國加入了20個(gè)相關(guān)國際組織、13個(gè)多邊互認(rèn)機(jī)制，簽訂了104份雙邊合作互認(rèn)協(xié)定，擔(dān)任國際認(rèn)可論壇主席等一系列重要職務(wù)，在國際合格評(píng)定舞臺(tái)上逐步成為有著重要國際影響的認(rèn)證認(rèn)可大國。
《規(guī)劃》的發(fā)布，是全國認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位和特邀單位共同努力的結(jié)果，凝聚著社會(huì)各方的智慧。自2014年《規(guī)劃》編制工作啟動(dòng)以來，歷經(jīng)前期研究、草案編制、征求意見等過程，廣泛吸納了政府部門、從業(yè)機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)各界的意見建議�！兑�(guī)劃》是我國第一部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化了“統(tǒng)一管理、共同實(shí)施”的工作機(jī)制。面對(duì)“十三五”新形勢，《規(guī)劃》提出貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，圍繞建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國的“一個(gè)核心目標(biāo)”，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“一條主線”，立足強(qiáng)化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的“一個(gè)著力點(diǎn)”，突出深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，是指導(dǎo)國家認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國
是時(shí)代賦予的歷史使命
建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國
認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展的必然要求
在第一次全國認(rèn)證認(rèn)可工作會(huì)議上，國家認(rèn)監(jiān)委制定了我國認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，提出力爭使我國認(rèn)證認(rèn)可位于世界先進(jìn)行列的長遠(yuǎn)目標(biāo)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國已有大部分領(lǐng)域在國際上實(shí)現(xiàn)由跟跑向并跑的轉(zhuǎn)變，并在局部領(lǐng)域開始領(lǐng)跑，具備了向世界先進(jìn)行列沖刺的有利條件。經(jīng)初步研究，到“十二五”末，我國已經(jīng)處于世界認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展第二陣營的前列，通過“十三五”堅(jiān)持不懈的努力，可望進(jìn)入第一陣營，整體上邁入世界認(rèn)證認(rèn)可先進(jìn)國家行列。因此，把建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國作為“十三五”的奮斗目標(biāo)，既是認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展到今天的必然要求，也凝聚了全行業(yè)的共識(shí)合力，具有科學(xué)性和可行性。
深入貫徹《規(guī)劃》發(fā)展理念
“十三五”時(shí)期，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這條主線，要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”作為認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測發(fā)展的基本遵循，進(jìn)一步廓清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，找準(zhǔn)發(fā)展著力點(diǎn)。
深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念
當(dāng)前，我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測證書數(shù)量、營業(yè)總收入等規(guī)模指標(biāo)都位居世界前列，但還突出存在創(chuàng)新能力、國際影響力不強(qiáng)的短板，制約著我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變。無論是認(rèn)證認(rèn)可制度，還是檢驗(yàn)檢測關(guān)鍵技術(shù)，都缺乏具有全球影響力的創(chuàng)新突破。為此，要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)資源、經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目向原始創(chuàng)新傾斜，加快推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要強(qiáng)化從業(yè)機(jī)構(gòu)在認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測創(chuàng)新體系中的主體地位，充分激發(fā)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測創(chuàng)新活力。要加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)組建檢驗(yàn)檢測認(rèn)證創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新集群，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。要組織實(shí)施“認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力建設(shè)”工程，重點(diǎn)建設(shè)國家認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測研究試驗(yàn)基地、信息安全認(rèn)證認(rèn)可和基準(zhǔn)體系、節(jié)能減排認(rèn)證認(rèn)可體系等一批創(chuàng)新平臺(tái)，加快建立機(jī)器人、航空航天、新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證體系，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測”新模式，力爭到“十三五”末，顯著提升我國的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測創(chuàng)新能力。
深入貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念
正確區(qū)分不同地區(qū)的發(fā)展需求，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，支持中部地區(qū)面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)東部地區(qū)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極跟進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶以及“一帶一路”等國家戰(zhàn)略實(shí)施，采取有針對(duì)性的配合措施，適時(shí)總結(jié)推廣“浙江制造”、“深圳標(biāo)準(zhǔn)”等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索推動(dòng)聯(lián)盟認(rèn)證、區(qū)域認(rèn)證服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。
深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念
按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，加快出臺(tái)統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系建設(shè)方案，建立相關(guān)行業(yè)主管部門和各級(jí)地方政府共同推動(dòng)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及企業(yè)自愿參加的綠色產(chǎn)品體系建設(shè)實(shí)施工作機(jī)制，大力實(shí)施“綠色發(fā)展支撐”工程，推動(dòng)在節(jié)能量審核、碳排放核查、碳減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)審計(jì)、“兩型”社會(huì)建設(shè)以及合同能源管理、農(nóng)村飲水安全等領(lǐng)域引入認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測手段，形成有利于綠色發(fā)展的市場引導(dǎo)機(jī)制和技術(shù)支撐體系。
深入貫徹落實(shí)開放發(fā)展理念
以服務(wù)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，大力推行互利共贏的認(rèn)證認(rèn)可國際化戰(zhàn)略，實(shí)施 “認(rèn)證中國，聯(lián)通世界”工程，加快構(gòu)建大國際合作格局，顯著提升國際互認(rèn)合作的質(zhì)量。提升我國在合格評(píng)定相關(guān)國際組織的運(yùn)作水平，積極參與和主導(dǎo)國際規(guī)則制修訂，逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)跟隨到主動(dòng)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)我國的制度性話語權(quán)，為我國全面參與全球經(jīng)濟(jì)治理打造平臺(tái)、建立支點(diǎn)。積極落實(shí)《共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動(dòng)》，逐步拓展我國與沿線國家合作范圍及領(lǐng)域，積極推動(dòng)中國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測的服務(wù)、機(jī)構(gòu)、制度跟隨優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)能“走出去”，探索出一條認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測“走出去”的新路。
深入貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念
實(shí)施“助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展橋梁”工程和“認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)”工程，積極推動(dòng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共資源重點(diǎn)向中西部以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，面向民生、安全、環(huán)保等領(lǐng)域分布。鼓勵(lì)民營企業(yè)和其他社會(huì)資本參與投資檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)公平開放的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場體系建設(shè)。要推動(dòng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)建設(shè)，突出公益和共享的特性，不斷增強(qiáng)為中小企業(yè)、消費(fèi)者提供一站式便利化服務(wù)的能力。鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和社會(huì)各界積極參與到行業(yè)治理中來，共擔(dān)行業(yè)發(fā)展責(zé)任，共享行業(yè)發(fā)展成果。
扎實(shí)完成《規(guī)劃》各項(xiàng)任務(wù)
《規(guī)劃》既是描繪未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，也是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的政策指引。要把《規(guī)劃》作為各項(xiàng)工作的重要依據(jù)和重要抓手，健全工作機(jī)制，采取有力措施，確保《規(guī)劃》所確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的職能作用，搭建開放、協(xié)調(diào)的工作平臺(tái)，為認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測服務(wù)行業(yè)管理創(chuàng)造有利條件；加強(qiáng)區(qū)域間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分考慮各地不同需求和區(qū)域發(fā)展不均衡的客觀現(xiàn)實(shí)，鼓勵(lì)各地制定認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測的地方性規(guī)劃及政策，運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測手段促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；做好國別間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞一帶一路、自貿(mào)區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測國際化、區(qū)域一體化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)我國認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測的國際競爭力和影響力；做好政府和市場間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有的放矢、分類施策，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
抓好政策對(duì)接
全面對(duì)接國家“十三五”規(guī)劃綱要、《質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等上層級(jí)規(guī)劃，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測融入國家宏觀發(fā)展和質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展全局；全面對(duì)接國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測的“傳動(dòng)軸”和“倍增器”作用，形成質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；全面對(duì)接深化改革工作，充分吸收認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域深化改革成果，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與深化改革之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促改革。
健全實(shí)施機(jī)制
建立健全任務(wù)分解機(jī)制，編制年度行動(dòng)計(jì)劃，分解細(xì)化任務(wù)和責(zé)任，明確責(zé)任主體和實(shí)施路線圖，落實(shí)“對(duì)表”和“對(duì)標(biāo)”措施，強(qiáng)化《規(guī)劃》的統(tǒng)領(lǐng)和約束作用；建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制和重大專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)制度的作用，及時(shí)協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)，形成聯(lián)動(dòng)合力；建立健全評(píng)估督查機(jī)制，加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施效果的監(jiān)測評(píng)估和監(jiān)督檢查，組織開展日常監(jiān)測、年度檢查和中期評(píng)估，適時(shí)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)行糾偏和調(diào)整；建立健全宣傳推廣機(jī)制，及時(shí)宣傳《綱要》實(shí)施的成果、經(jīng)驗(yàn)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，為《規(guī)劃》實(shí)施營造良好環(huán)境。
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