突破 | 取消產品檢驗環(huán)節(jié)！上海率先試點工業(yè)產品許可證改革

作者：admin  發(fā)表時間：2017/3/20 16:55:45  點擊：2597

    日前，中國石化上海高橋石油化工有限公司一分部從上海市質監(jiān)局得到一個好消息，其涉及多個類別工業(yè)產品的生產許可證通過了審批，而以往，獲得相關許可至少還要等上一個多月。這得益于上海在全國率先試點的工業(yè)產品生產許可證改革，取消了原本許可審查中的產品檢驗環(huán)節(jié)，高橋石化成了全國第一個“吃螃蟹”的企業(yè)。

    截至目前，上海持有工業(yè)產品生產許可證的企業(yè)有1194家、證書1239張。隨著國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺，以及傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級速度的加快，上海企業(yè)每年新申請或變更工業(yè)產品生產許可證的總量快速增長，上海質監(jiān)部門的年均辦理量超過500項，然而受制于繁雜的審查手續(xù)，辦理速度無法快起來。而遲遲拿不到許可，讓一些急于開拓市場的企業(yè)如坐針氈。

    根據我國的《工業(yè)產品生產許可證管理條例實施辦法》，發(fā)證前對企業(yè)的審查主要分兩步：實地核查、產品檢驗，過了這兩關才能發(fā)證。而各項制約速度的環(huán)節(jié)中，恰恰是實地核查后的產品檢驗環(huán)節(jié)最耗時，最讓企業(yè)頭疼。以高橋石化此次分兩批申請的三個工業(yè)產品的生產許可證為例，改革前，兩批產品的送樣加上檢驗總共需要約54個工作日。

    實際上，不同的工業(yè)產品，具體的檢驗時間也不同，比如特種勞動防護用品，根據其生產許可證實施細則，發(fā)證檢驗機構應當在收到企業(yè)樣品之日起40日內完成檢驗，這意味著特種勞動防護用品的檢驗最長需要40個工作日。此外，一些產品生產許可證的發(fā)證檢驗機構遠在北京，先要預約，如果遇到送檢“高峰”只能等；預約成功后，還要把樣品送到北京，往返一次也耽擱時間。

    除了時間，產品檢驗環(huán)節(jié)的相關費用也要企業(yè)承擔，對一些中小企業(yè)而言是筆不小的負擔。記者從上海市質監(jiān)局獲悉，一般情況下，一個工業(yè)產品的相關檢驗費用從700元到5萬元不等，這還不包括前面提到的送樣成本。而上海取消產品檢驗環(huán)節(jié)后，上述費用便全部免除，高橋石化測算，三個工業(yè)產品共減少檢驗費用1.87萬元。

    上海市質監(jiān)局方面認為，改革后，通過“放”掉產品檢驗環(huán)節(jié)，讓企業(yè)通過實地核查后就能持證生產，可以提高企業(yè)對市場的反應速度、降低企業(yè)制度性成本，但這不等于放松對企業(yè)產品質量的監(jiān)管，在這方面，質監(jiān)部門的把關只會更嚴格。據介紹，上海質監(jiān)部門將把事中事后監(jiān)管提前，對申請生產許可的企業(yè)進行實地核查后，立即安排執(zhí)法人員對企業(yè)的相關產品進行監(jiān)督檢驗，在為企業(yè)減負的同時，確保產品檢驗環(huán)節(jié)不缺位。

    上海在全國率先試點的工業(yè)產品生產許可證改革，已獲得國家質檢總局的同意和肯定，有望在實踐成功后被復制推廣到全國。更有業(yè)內人士表示，上海此次探索，或將成為推動我國工業(yè)產品生產許可證管理條例修訂的契機，未來，取消工業(yè)產品生產許可審查中的產品檢驗環(huán)節(jié)這項上海經驗，很可能以國家法律法規(guī)條款的形式得到進一步的肯定。