4月24日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議舉行第一次全體會(huì)議。受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任田世宏作關(guān)于提請(qǐng)審議標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案議案的說(shuō)明。
據(jù)介紹，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)化法確立的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理措施已不能完全適應(yīng)實(shí)際需要。為解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的促進(jìn)作用，質(zhì)檢總局根據(jù)國(guó)務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，起草了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法修正案（送審稿）》，并于2015年7月上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院法制辦廣泛征求意見(jiàn)，會(huì)同質(zhì)檢總局反復(fù)研究修改，形成了《標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案）》。修訂草案經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
草案修訂的主要內(nèi)容
目前修訂草案的修改主要包括八個(gè)方面的內(nèi)容：
1.擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)范圍
從國(guó)際和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐看，標(biāo)準(zhǔn)化已突破現(xiàn)行法所規(guī)定的工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)管理等各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。為更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，滿足實(shí)踐對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，草案將標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。
2.建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制
建立權(quán)威、高效的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，是重要標(biāo)準(zhǔn)能夠及時(shí)出臺(tái)和有效實(shí)施的重要保障。草案明確建立國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策，對(duì)跨部門(mén)跨領(lǐng)域、存在重大爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)。
3.加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理
強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)，是重要的市場(chǎng)規(guī)則，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的底線要求，必須增強(qiáng)統(tǒng)一性和權(quán)威性。為了解決現(xiàn)行法所確定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系制定主體多、標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)矛盾的問(wèn)題，草案取消強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，僅保留強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)。同時(shí)，將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定范圍嚴(yán)格限定在“保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求”。為統(tǒng)籌管理強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其權(quán)威性，規(guī)定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。
4.賦予設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)
為滿足地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際需要，在當(dāng)前行政和立法權(quán)下放的大背景下，草案將地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市、自治州。規(guī)定設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以制定本行政區(qū)域的地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)備案。
5.賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位
培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是此次標(biāo)準(zhǔn)化改革的亮點(diǎn)和重點(diǎn)。國(guó)外團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展十分成熟，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不僅是國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，也是最活躍、最貼近市場(chǎng)需求的一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。但在我國(guó)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有法律地位，導(dǎo)致市場(chǎng)自主制定、快速反映需求的標(biāo)準(zhǔn)不能有效供給。為此，草案明確賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，規(guī)定：“依法成立的社會(huì)團(tuán)體可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”。同時(shí)，為了避免“一放就亂”，草案規(guī)定“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)制定并公布�！�
6.建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度
現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》建立的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度，體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理思維，弱化了企業(yè)的主體責(zé)任。草案取消了現(xiàn)行企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案制度，要求企業(yè)執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)自行向社會(huì)公開(kāi)，鼓勵(lì)企業(yè)將執(zhí)行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，為了確保制度的有效實(shí)施，方便消費(fèi)者查詢(xún)和比對(duì)，草案要求統(tǒng)一在“企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”上公開(kāi)。至于企業(yè)具體公開(kāi)什么內(nèi)容、公開(kāi)的詳盡程度由企業(yè)自主決定，草案只作原則性要求。
7.推動(dòng)政府制定的標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)
為了滿足社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷獲取標(biāo)準(zhǔn)信息的需求，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，草案明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，供社會(huì)公眾免費(fèi)查閱。國(guó)家推動(dòng)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
8.加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的管理
為保障標(biāo)準(zhǔn)能夠切實(shí)反映市場(chǎng)需求，草案規(guī)定制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在立項(xiàng)時(shí)對(duì)有關(guān)行政主管部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等方面的實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)查，按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見(jiàn)。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)，確定完成期限。同時(shí)，草案建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制，規(guī)定國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其制定的標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行評(píng)估、復(fù)審。復(fù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為標(biāo)準(zhǔn)修訂、廢止的依據(jù)。
為更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，修訂草案擬將制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍由現(xiàn)行法規(guī)定的工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保領(lǐng)域擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。
修訂草案規(guī)定，將現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍嚴(yán)格限定為保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本需要的技術(shù)要求，取消強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
為解決標(biāo)準(zhǔn)老化缺失滯后的問(wèn)題，修訂草案進(jìn)一步明確國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)、地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)分別制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的職責(zé)。
根據(jù)修訂草案，為更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，明確強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，供社會(huì)公眾免費(fèi)查閱。國(guó)家推動(dòng)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
修訂現(xiàn)行法的總體考慮是，重點(diǎn)嚴(yán)格落實(shí)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，為改革提供法律依據(jù)和制度保障，同時(shí)兼顧實(shí)踐中已有成熟經(jīng)驗(yàn)且各有關(guān)部門(mén)形成共識(shí)的做法。
據(jù)悉，4月27日，全國(guó)人大常委會(huì)還將分組審議該議案。
鏈接標(biāo)準(zhǔn)化法修訂背景
我國(guó)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化法頒布于1988年，已施行近30年，對(duì)于提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，目前的標(biāo)準(zhǔn)化法已不適應(yīng)新形勢(shì)新情況，需要做出修改。
一是標(biāo)準(zhǔn)范圍過(guò)窄，主要限于工業(yè)產(chǎn)品、工程建設(shè)和環(huán)保要求，難以滿足經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)需求。
二是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定主體分散，范圍過(guò)寬，內(nèi)容交叉重復(fù)矛盾，不利于建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系。
三是標(biāo)準(zhǔn)體系不夠合理，政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多，對(duì)團(tuán)體、企業(yè)等市場(chǎng)主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)限制過(guò)嚴(yán)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)有效供給不足。
四是標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制不完善，制約了標(biāo)準(zhǔn)化管理效能提升，不利于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
近年來(lái)，每年兩會(huì)都有全國(guó)人大代表、政協(xié)委員提出修訂標(biāo)準(zhǔn)化法的議案、提案和建議。為解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題，更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的促進(jìn)作用，標(biāo)準(zhǔn)化法修改列入了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第一類(lèi)項(xiàng)目。
