近日，財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，整治“低價中標(biāo)”現(xiàn)象，不合理投標(biāo)或?qū)⒊蓮U標(biāo)，提請認(rèn)證行業(yè)引起高度重視。
目前，一些地方在招投標(biāo)中存在的“低價中標(biāo)”現(xiàn)象，導(dǎo)致在最低價中標(biāo)的競爭中，呈現(xiàn)良者退出和劣者胡來的困局。這已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。
許多國企和地方政府的招標(biāo)項(xiàng)目都采取“最低價中標(biāo)”原則。一味追求低價，忽視了可能隱藏著的風(fēng)險。首先，“最低價中標(biāo)”助長以次充好,導(dǎo)致產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量下降,優(yōu)汰劣勝，其次“最低價中標(biāo)”極易引發(fā)偷工減料,甚至埋下安全隱患。同時“最低價中標(biāo)”影響企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。
此類現(xiàn)象已經(jīng)引起了企業(yè)及相關(guān)部門的重視，6月26日，在人民日報發(fā)表《最低價中標(biāo)，該改改改了》社評的同時，國務(wù)院辦公廳也發(fā)布《關(guān)于西安地鐵“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報》（國辦發(fā)〔2017〕56號），《通報》中四次提及"最低價中標(biāo)"問題。
同時，6月24日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議就產(chǎn)品購銷領(lǐng)域存在的“低價中標(biāo)”提問，詢問將采取哪些措施有效遏制這類現(xiàn)象？國家發(fā)改委主任何立峰回應(yīng)時，詳細(xì)分析了“低價中標(biāo)”現(xiàn)象的成因。
各種信息表明，濫用、不當(dāng)使用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的問題已引起各方重視，惡意低價競爭現(xiàn)象有望得到遏制。
近日，從財政部官網(wǎng)了解到，財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。87號令有一下幾大亮點(diǎn)：
亮點(diǎn)一：強(qiáng)調(diào)了落實(shí)政府采購的政策功能。
政府采購是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段。作為政府采購的主要采購方式之一，公開招標(biāo)有“義務(wù)”也有“責(zé)任”帶頭擔(dān)起落實(shí)政府采購政策功能的重任。對此，87號令第五條專門強(qiáng)調(diào)，采購人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。
亮點(diǎn)二：進(jìn)一步明確了采購人的主體責(zé)任。
87號令不僅要求采購人在招標(biāo)采購活動中加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，明確采購人肩負(fù)著“編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查”的主體責(zé)任，還對招標(biāo)采購活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任進(jìn)行了明確，強(qiáng)調(diào)采購人應(yīng)通過市場調(diào)查、價格測算，科學(xué)、合理地確定采購需求，并及時對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
亮點(diǎn)三：采購預(yù)算額度內(nèi)可設(shè)定最高限價。
在長期的采購實(shí)踐中，特別是在工程招標(biāo)采購中，采購預(yù)算額度內(nèi)設(shè)定最高限價的作法得到了社會普遍認(rèn)可，且有一定的好處。87號令將此做法引入到貨物和服務(wù)的招標(biāo)采購活動中，是實(shí)踐認(rèn)知的結(jié)果。同時，87號令規(guī)定不得設(shè)定最低限價，要求采購人更加注重采購預(yù)算的編制，使采購預(yù)算更加精細(xì)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)節(jié)約財政資金的目的。
亮點(diǎn)四：規(guī)定了差別待遇或歧視待遇的情形。
87號令規(guī)定不得將“注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等或進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等”作為資格條件或者評審因素，解決了在招標(biāo)采購活動中，哪些規(guī)定和條款是差別待遇或歧視待遇行為的認(rèn)定問題。
亮點(diǎn)五：規(guī)范樣品評審，降低投標(biāo)人成本。
18號令對于在貨物的招標(biāo)采購中是否可以提供樣品未作規(guī)定，特別是那些“僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求”的采購項(xiàng)目，在實(shí)際操作中較難把握。87號令規(guī)定投標(biāo)人可通過提供樣品的方式參評，并且補(bǔ)充規(guī)定招標(biāo)文件中應(yīng)載明樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法及評審標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了樣品評審的內(nèi)容。與此同時，為降低供應(yīng)商投標(biāo)成本，規(guī)定除特殊情況外，不得要求供應(yīng)商提供樣品，明確了采購活動結(jié)束后對中標(biāo)人、未中標(biāo)人樣品的不同處理措施。
亮點(diǎn)六：對同品牌供應(yīng)商參與投標(biāo)如何判定的情形進(jìn)行了規(guī)定。
提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下的投標(biāo)，是一個老大難問題，包括“核心產(chǎn)品品牌相同的問題”，因?yàn)橛袊鷺?biāo)之嫌。對此如何處理，一直沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)，導(dǎo)致在實(shí)際操作中時常發(fā)生爭議。87號令作出了明確規(guī)定，填補(bǔ)了制度空白。
亮點(diǎn)七：對評審中出現(xiàn)的特殊和異常情況的操作進(jìn)行了規(guī)范。
在招標(biāo)采購評審活動中，因評審專家多、評審時間長，評審可能出現(xiàn)特殊和異常情況，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何對應(yīng)呢？87號令第四十八條、第四十九條分別作出了規(guī)定。對于因評審專家的過錯形成錯誤評審意見的處理，第六十二條、第六十四條、第六十七條也分別進(jìn)行了規(guī)定。這些規(guī)定既明確了責(zé)任，又便于采購人、代理機(jī)構(gòu)操作和監(jiān)管部門實(shí)施監(jiān)督管理。
亮點(diǎn)八：推動采購文件標(biāo)準(zhǔn)化。
87號令對公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)結(jié)果公告、合同等采購文件的基本要素進(jìn)行了具體規(guī)定，其中較為明確地要求采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，必須包括16個基本要素和主要內(nèi)容，使政府采購活動向標(biāo)準(zhǔn)化又邁進(jìn)了一步。
亮點(diǎn)九：驗(yàn)收多了一個專業(yè)的“主體”。
為解決驗(yàn)收環(huán)節(jié)的消息不透明問題，以及采購人因采購需求制定失誤而采購到所購非所需的問題，87號令第七十四條規(guī)定，采購人可以邀請參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。讓落標(biāo)供應(yīng)商參與驗(yàn)收，一方面發(fā)揮了其專業(yè)特長，由內(nèi)行參與驗(yàn)收，可以防止中標(biāo)供應(yīng)商與采購人做假，防止中標(biāo)供應(yīng)商以次充好。另一方面，借助內(nèi)行的監(jiān)督，保障了驗(yàn)收環(huán)節(jié)的公正、透明。
87號令要求有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的報價提供說明或證明其合理性，勢必對最低價中標(biāo)的現(xiàn)象帶來一定遏制，“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”現(xiàn)象有望得到改善！
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