“一帶一路”建設(shè)是構(gòu)建我國(guó)對(duì)外合作開(kāi)放新格局、引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)與沿線各國(guó)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。2015年3月，我國(guó)政府發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，明確將認(rèn)證認(rèn)可作為合作重點(diǎn)，彰顯了認(rèn)證認(rèn)可在“五通”大平臺(tái)建設(shè)中的價(jià)值�！耙粠б宦贰焙献魉{(lán)圖提出3年多來(lái)，認(rèn)可工作發(fā)揮自身作為國(guó)際通行質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行“證實(shí)能力，傳遞信任”的使命，為“一帶一路”建設(shè)提供了質(zhì)量技術(shù)支持。
認(rèn)可是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)
認(rèn)可是表明合格評(píng)定機(jī)構(gòu)具備特定能力的一種第三方證明。它的核心是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，證實(shí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等合格評(píng)定機(jī)構(gòu)具有特定的技術(shù)和管理能力。我國(guó)對(duì)認(rèn)可工作實(shí)施統(tǒng)一管理，在國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（CNCA）授權(quán)下，由中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作。通過(guò)認(rèn)可后，機(jī)構(gòu)的能力得到證實(shí)，出具的證書(shū)和報(bào)告更能被政府管理部門和公眾所信任。
認(rèn)可是國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的組成部分，通過(guò)合格評(píng)定鏈條，對(duì)質(zhì)量提升能起到積極的促進(jìn)作用。2005年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展組織和世界貿(mào)易組織首次提出“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)”的概念，將計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定并稱為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的三大支柱。其中，合格評(píng)定包括檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證和認(rèn)可。認(rèn)可處于合格評(píng)定鏈條的頂端，在國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)中具有獨(dú)特的作用，對(duì)質(zhì)量提升具有基礎(chǔ)作用。認(rèn)可助力質(zhì)量提升主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平，推動(dòng)貿(mào)易便利化，以及提高社會(huì)公共管理的能力和效率。
政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五通構(gòu)想內(nèi)涵十分豐富，廣泛涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等注重質(zhì)量的各個(gè)領(lǐng)域。在這些廣泛的領(lǐng)域，認(rèn)可是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升的有力抓手。認(rèn)可獨(dú)特作用的發(fā)揮，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步提高質(zhì)量供給、助力“一帶一路”建設(shè)有著積極的促進(jìn)作用。
認(rèn)可是服務(wù)“一帶一路”政策溝通的有效手段
政策溝通是共建“一帶一路”的保證，是國(guó)家間務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)。每個(gè)國(guó)家在相關(guān)問(wèn)題可能有不同的政策，導(dǎo)致結(jié)果采信、互認(rèn)遭遇障礙。認(rèn)可制度因其具有國(guó)際化的特點(diǎn)，在政府監(jiān)管和政策溝通中成為有效的技術(shù)手段。
在歐盟，按照有關(guān)指令，由歐盟成員國(guó)政府主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)承擔(dān)法規(guī)性合格評(píng)定任務(wù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，采信相關(guān)的認(rèn)可作為檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證能力保障的基礎(chǔ)。在海灣地區(qū)，承擔(dān)有關(guān)技術(shù)法規(guī)規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證任務(wù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)需獲得官方指定，取得相關(guān)的認(rèn)可也作為這些機(jī)構(gòu)能力保障的基礎(chǔ)。另外，東南亞國(guó)家聯(lián)盟正在推進(jìn)建立經(jīng)濟(jì)共同體，在電子電器產(chǎn)品協(xié)調(diào)一致監(jiān)管制度中，承擔(dān)相關(guān)任務(wù)的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)也須經(jīng)官方指定，同樣把認(rèn)可作為基礎(chǔ)。近年來(lái)，美國(guó)有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多采信利用國(guó)際互認(rèn)的認(rèn)可作為支持，包括美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）、美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA)、美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）等部門，把認(rèn)可作為有關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證能力保障的基礎(chǔ)。
在國(guó)際合格評(píng)定方面，認(rèn)可同樣發(fā)揮著重要的能力保障作用。比如，全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證組織規(guī)定，開(kāi)展全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證以及比對(duì)承認(rèn)的各國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，必須取得國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）互認(rèn)的相應(yīng)認(rèn)可，這是全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證在全球范圍得到一致有效實(shí)施的重要支持。
認(rèn)可是服務(wù)“一帶一路”貿(mào)易暢通的有力工具
“貿(mào)易暢通”是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。在保護(hù)主義上升，“逆全球化”思潮抬頭的世界經(jīng)濟(jì)潮流中，世界貿(mào)易增長(zhǎng)放緩。而認(rèn)可作為符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施，對(duì)貿(mào)易便利化的促進(jìn)是其非常重要的使命。
認(rèn)可多邊合作奠定互認(rèn)基礎(chǔ)。國(guó)際上的認(rèn)可領(lǐng)域多邊互認(rèn)合作框架由國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）和國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）建立�？蚣艿脑妇笆恰耙粋�(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一次評(píng)定，全球承認(rèn)”，即檢測(cè)、檢驗(yàn)、校準(zhǔn)和認(rèn)證等合格評(píng)定結(jié)果通過(guò)認(rèn)可國(guó)際互認(rèn)框架得到全球承認(rèn)。認(rèn)可委員會(huì)積極參與國(guó)際認(rèn)可多邊互認(rèn)體系，截至目前簽署了12項(xiàng)國(guó)際互認(rèn)協(xié)議，包括質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可、環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可、食品安全管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可、產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可、全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可、信息安全管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可國(guó)際互認(rèn)協(xié)議，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)者、能力驗(yàn)證提供者，以及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可國(guó)際互認(rèn)協(xié)議。協(xié)議范圍覆蓋全球95個(gè)經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)可機(jī)構(gòu)，這些經(jīng)濟(jì)體占全球經(jīng)濟(jì)總量的95%以上。在“一帶一路”沿線國(guó)家中，有近一半的國(guó)家加入了國(guó)際認(rèn)可多邊互認(rèn)框架。認(rèn)可國(guó)際互認(rèn)為我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)走向世界搭建了能力信任的平臺(tái)。我國(guó)頒發(fā)的認(rèn)證認(rèn)可證書(shū)，成為多個(gè)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入的憑證。認(rèn)可在助力中國(guó)企業(yè)出海弄潮中發(fā)揮了重要作用。
認(rèn)可雙邊合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。雙邊合作協(xié)議的簽署有利于雙方加強(qiáng)在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等領(lǐng)域的認(rèn)可技術(shù)交流與合作，將為雙方認(rèn)可結(jié)果和經(jīng)過(guò)認(rèn)可的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果在多邊互認(rèn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)采信創(chuàng)造更有力的條件。
截至目前，認(rèn)可委員會(huì)與國(guó)外認(rèn)可機(jī)構(gòu)的雙邊合作協(xié)議已覆蓋了“一帶一路”沿線的10個(gè)國(guó)家，包括烏茲別克斯坦、印度尼西亞、海灣七國(guó)和蒙古。此外，還與多個(gè)沿線國(guó)家建立了認(rèn)可領(lǐng)域合作渠道，包括俄羅斯、哈薩克斯坦、土耳其、越南、馬來(lái)西亞、新加坡和巴基斯坦。雙邊合作加強(qiáng)了合格評(píng)定領(lǐng)域的交流，推進(jìn)了雙方認(rèn)可事業(yè)的共同發(fā)展。比如，認(rèn)可委員會(huì)與印尼簽署雙邊協(xié)議，為我國(guó)與東盟簽署《關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)與合格評(píng)定領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》的實(shí)施提供了技術(shù)支撐。與海灣國(guó)家合作委員會(huì)認(rèn)可中心簽署雙邊協(xié)議后，雙方合作開(kāi)展了能力驗(yàn)證項(xiàng)目，促進(jìn)了結(jié)果的相互采信。
在國(guó)際規(guī)則制定中注入更多中國(guó)元素。認(rèn)可委員會(huì)積極推進(jìn)國(guó)際合作交流，參與國(guó)際事務(wù)的范圍越來(lái)越廣，話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越強(qiáng)。2015年，認(rèn)可委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)當(dāng)選IAF主席，成為首次當(dāng)選該國(guó)際組織最高職務(wù)的發(fā)展中國(guó)家代表。這標(biāo)志著中國(guó)在運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可規(guī)則促進(jìn)全球貿(mào)易便利化、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)方面將發(fā)揮更大作用。截至目前，認(rèn)可委員會(huì)共有8人、14人次擔(dān)任了國(guó)際和區(qū)域組織13個(gè)選任、委任職務(wù)。大家認(rèn)真履職，在國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則的制定中注入了更多的“中國(guó)元素”。
把握認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的著力點(diǎn)
現(xiàn)在，“一帶一路”建設(shè)處在全面推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。《認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了“認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)‘走出去’初步形成規(guī)模，服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)卓有成效”的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，認(rèn)可工作將充分發(fā)揮國(guó)際化的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與沿線國(guó)家的多邊、雙邊互認(rèn)，深化務(wù)實(shí)合作，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。
以互認(rèn)促進(jìn)互聯(lián)互通。國(guó)際認(rèn)可互認(rèn)體系對(duì)消除貿(mào)易技術(shù)壁壘、實(shí)現(xiàn)便利貿(mào)易具有重要意義。認(rèn)可委員會(huì)將繼續(xù)積極參與國(guó)際互認(rèn)體系，擴(kuò)大國(guó)際互認(rèn)范圍，為實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)可、全球承認(rèn)”的目標(biāo)而努力。今后幾年，認(rèn)可委員會(huì)將推動(dòng)能源管理體系、信息技術(shù)服務(wù)管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可，以及人員認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可的國(guó)際互認(rèn)；在中國(guó)—東盟（10+1）、上海合作組織、金磚國(guó)家等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制框架下，深化認(rèn)可多邊國(guó)際互認(rèn)合作；利用我國(guó)在認(rèn)可國(guó)際組織中擔(dān)當(dāng)主席及多層次領(lǐng)導(dǎo)和專家職務(wù)的群體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在相關(guān)國(guó)際事務(wù)中的協(xié)同行動(dòng)，在推進(jìn)互聯(lián)互通中發(fā)揮更大作用。
以發(fā)展釋放深層潛能。我們將以“一帶一路”沿線國(guó)家的需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步拓寬認(rèn)可領(lǐng)域，完善技術(shù)政策，深化合作內(nèi)涵。充分抓住促進(jìn)貿(mào)易便利化這個(gè)突破口，推動(dòng)認(rèn)可工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善認(rèn)可約束與行政監(jiān)管、行業(yè)自律的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極促進(jìn)構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)治理新秩序，加強(qiáng)沿線技術(shù)性貿(mào)易措施信息的國(guó)際跟蹤機(jī)制，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)釋放深層潛能。
以合作開(kāi)辟嶄新前景。認(rèn)可委員會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線支點(diǎn)國(guó)家、周邊國(guó)家的認(rèn)可合作，共同推動(dòng)合格評(píng)定結(jié)果的互認(rèn)采信，力爭(zhēng)在互認(rèn)采信方面取得新成果；還將促進(jìn)“一帶一路”認(rèn)可國(guó)際合作向機(jī)制化、常態(tài)化發(fā)展，抓緊推動(dòng)中俄、中哈等認(rèn)可合作成果落地，力爭(zhēng)輸出中國(guó)認(rèn)可做法，幫助友好國(guó)家發(fā)展，擴(kuò)大中國(guó)認(rèn)可影響。
