國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)并再取消一批行政許可事項(xiàng)，使?fàn)I商環(huán)境更加公平公正；確定推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提升中國制造品質(zhì)。
確定推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的措施 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提升中國制造品質(zhì)
會(huì)議認(rèn)為，按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推行和強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，有利于加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)中國制造提質(zhì)升級(jí)、邁向中高端。
會(huì)議確定，
1.大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，以航空、鐵路、汽車、信息等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，利用信息化、智能化手段，加快完善和提升適合行業(yè)特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系。2018年全面完成質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)，并逐步擴(kuò)大認(rèn)證覆蓋面，引導(dǎo)各類企業(yè)尤其是服務(wù)型、中小微企業(yè)獲得質(zhì)量認(rèn)證。
2.引導(dǎo)和強(qiáng)制相結(jié)合。對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，推進(jìn)企業(yè)承諾制，以接受社會(huì)監(jiān)督。大力開展綠色有機(jī)、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等高端產(chǎn)品和健康、教育、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證，打造質(zhì)量品牌。
3.探索創(chuàng)新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理方式，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實(shí)施審慎監(jiān)管。
4.強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤，培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)。清理整合現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)，取消不合理收費(fèi)。建立質(zhì)量認(rèn)證全過程追溯機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假認(rèn)證、買證賣證等行為。
5.深化質(zhì)量認(rèn)證國際合作互認(rèn)，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。
部署在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)并再取消一批行政許可事項(xiàng)
會(huì)議指出，擴(kuò)大實(shí)施“證照分離”改革，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，是提高營商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。為進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，以利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會(huì)議決定，將2015年上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)、清理116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的做法推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，繼續(xù)探索破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，打通“最后一公里”。
1.除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，并根據(jù)地方實(shí)際采取其他管理辦法，實(shí)現(xiàn)持照即可經(jīng)營。上海浦東新區(qū)已試點(diǎn)的116項(xiàng)許可事項(xiàng)在上述區(qū)域適用，期限同樣截至2018年12月21日。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等也可推廣這些改革措施。另外，對(duì)其他不涉及修改法律法規(guī)、國務(wù)院文件的行政審批等事項(xiàng)，地方可自行確定是否復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)做法。
2.對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原來設(shè)定證照目的的事項(xiàng)，要逐步取消或改為備案管理。將與經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)、屬于信息采集、記載公示和管理備查類的證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。
3.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制后，要完善信用評(píng)級(jí)、信息公示抽查等措施，推進(jìn)綜合監(jiān)管，促進(jìn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，更大便利群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。
會(huì)議同時(shí)決定，再取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級(jí)資質(zhì)核定、對(duì)外承包工程項(xiàng)目投標(biāo)核準(zhǔn)等52項(xiàng)國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)，以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批、在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材審批等22項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的許可事項(xiàng)，其中23項(xiàng)將提請(qǐng)全國人大常委會(huì)修法取消。至此本屆政府以來累計(jì)削減審批事項(xiàng)697項(xiàng)，約占總數(shù)的41%。會(huì)議要求，審批取消后，相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任要強(qiáng)化，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白，堅(jiān)決維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。
