2018年認(rèn)證認(rèn)可工作要點(diǎn)
2018年認(rèn)證認(rèn)可工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以提高認(rèn)證認(rèn)可供給質(zhì)量為主線，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。深入開展百萬企業(yè)認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)、高端認(rèn)證質(zhì)量惠民行動(dòng)、認(rèn)證服務(wù)地方行業(yè)行動(dòng)、“中國認(rèn)證，全球認(rèn)可”行動(dòng)、“認(rèn)證亂象”專項(xiàng)整治行動(dòng)等五大主題行動(dòng)，著力抓好以下八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
一、著力抓好《意見》落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)
1.推動(dòng)各地方、各部門深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)擺到重要議事日程，出臺(tái)推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證的專門政策，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，制定推進(jìn)措施，完善配套條件，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量認(rèn)證工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。
2.推動(dòng)各級(jí)政府結(jié)合各自實(shí)際，制定質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)方案，將質(zhì)量認(rèn)證納入政府績(jī)效考核和質(zhì)量工作考核，確保各項(xiàng)決策部署落地�！兑庖姟穼�(shí)施過程中，認(rèn)證認(rèn)可全行業(yè)對(duì)于新問題、新現(xiàn)象要深入研究，大膽探索，示范引領(lǐng)，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
3.充分利用各種媒體渠道和宣傳手段，通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)宣傳報(bào)道，對(duì)《意見》進(jìn)行全方位、立體化的解讀，提高質(zhì)量認(rèn)證的社會(huì)認(rèn)知度，及時(shí)做好輿情引導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)。
二、著力推動(dòng)質(zhì)量變革，深入開展認(rèn)證認(rèn)可助力質(zhì)量提升行動(dòng)
1.開展百萬企業(yè)認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)，以質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)為抓手，推動(dòng)100萬家企業(yè)學(xué)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)方法，完成45萬家獲證企業(yè)體系升級(jí)換版工作，樹立一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。發(fā)揮國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的“主力軍”作用，當(dāng)好質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”，帶頭推進(jìn)質(zhì)量提升。組織中小微企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證幫扶活動(dòng)，針對(duì)中小微企業(yè)需求開設(shè)免費(fèi)培訓(xùn)課程，提供質(zhì)量援助方案，補(bǔ)齊質(zhì)量提升短板。
2.各地認(rèn)證監(jiān)管部門和從業(yè)機(jī)構(gòu)要大力推進(jìn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)版工作，開展行業(yè)特色認(rèn)證、分級(jí)認(rèn)證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，不斷提升認(rèn)證提升質(zhì)量效果。
3.開展高端認(rèn)證質(zhì)量惠民行動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)增加高質(zhì)量產(chǎn)品、服務(wù)供給，滿足人民美好生活需要。在食品消費(fèi)品領(lǐng)域，重點(diǎn)開展有機(jī)食品、智能家電、兒童用品、交通一卡通等產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大“三同”工程實(shí)施范圍，逐步增加“三同”企業(yè)及產(chǎn)品數(shù)量。在裝備制造領(lǐng)域，重點(diǎn)開展機(jī)器人、新能源汽車及充電樁、車聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航產(chǎn)品、城軌交通裝備等認(rèn)證。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)開展健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、金融服務(wù)、教育服務(wù)等認(rèn)證。
4.開展認(rèn)證服務(wù)地方行業(yè)行動(dòng)，圍繞各地方、各行業(yè)高質(zhì)量需求，創(chuàng)建一批質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)（點(diǎn)），實(shí)施一批質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)示范項(xiàng)目，打造一批檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批高端質(zhì)量品牌。
5.鼓勵(lì)國務(wù)院各部門、各級(jí)地方政府出臺(tái)質(zhì)量認(rèn)證促進(jìn)政策，支持具備條件地區(qū)開展認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)綜合改革試點(diǎn)，積極探索推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可在政府監(jiān)管、社會(huì)治理、污染防治、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域的應(yīng)用。健全政府、行業(yè)、社會(huì)多層次采信機(jī)制，推動(dòng)廣大企業(yè)尤其是中西部企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認(rèn)證，拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。
三、 著力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決維護(hù)認(rèn)證認(rèn)可公信力
1.開展“認(rèn)證亂象”專項(xiàng)整治行動(dòng)，逐一排查問題，逐一整改落實(shí)，并向社會(huì)公布查處結(jié)果。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買賣證書或者標(biāo)志等行為。嚴(yán)格強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管，針對(duì)抽查合格率下滑或波動(dòng)大的產(chǎn)品，集中排查風(fēng)險(xiǎn)隱患；針對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、問題多發(fā)區(qū)，加大對(duì)無證出廠、銷售、進(jìn)口等違法行為打擊力度。
2.根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)程度和產(chǎn)業(yè)成熟度，對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證目錄產(chǎn)品及企業(yè)實(shí)行分類管理，加嚴(yán)新實(shí)施CCC產(chǎn)品、電商CCC產(chǎn)品的監(jiān)管。對(duì)新設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度，適度增加監(jiān)督檢查項(xiàng)目及頻次�；陲L(fēng)險(xiǎn)管理模式，適時(shí)調(diào)整擴(kuò)大《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)實(shí)施目錄》，對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)較高的已注冊(cè)企業(yè)實(shí)施年度驗(yàn)證報(bào)告制度，落實(shí)境外企業(yè)主體責(zé)任、官方機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)制訂《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、修訂《認(rèn)證認(rèn)可條例》，完善執(zhí)法監(jiān)管的法律規(guī)范。
3.建立認(rèn)證認(rèn)可全過程追溯平臺(tái)，推廣APP等移動(dòng)監(jiān)管工具，運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)時(shí)化、智能化識(shí)別異常認(rèn)證活動(dòng)。完善從業(yè)機(jī)構(gòu)信息公示制度，探索建立獲證企業(yè)承諾制，引入自我聲明的合格評(píng)定模式，接受社會(huì)監(jiān)督。
4.落實(shí)《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)違法主體追究民事連帶責(zé)任，實(shí)行“誰出證，誰負(fù)責(zé)，誰簽字，誰擔(dān)責(zé)”。加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可信用體系建設(shè)，對(duì)失信機(jī)構(gòu)及人員列入“黑名單”，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒，建立永久退出和終身禁入機(jī)制。
四、著力優(yōu)化制度供給，出臺(tái)認(rèn)證認(rèn)可制度“一攬子”改革舉措
1.落實(shí)CCC認(rèn)證改革總體方案，推動(dòng)“目錄瘦身、簡(jiǎn)化程序、減輕負(fù)擔(dān)”。實(shí)施認(rèn)證目錄法規(guī)式管理，推動(dòng)強(qiáng)制性認(rèn)證與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)深度融合，建立目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將長(zhǎng)期質(zhì)量穩(wěn)定的低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品調(diào)出目錄；依據(jù)產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分類管理，分別采用企業(yè)自我聲明、“型式實(shí)驗(yàn)+企業(yè)自我聲明”、“型式實(shí)驗(yàn)+工廠檢查+證后跟蹤檢查”等多種方式；壓縮認(rèn)證單元，合并工廠檢查環(huán)節(jié)，減少重復(fù)審核和發(fā)證數(shù)量；改革CCC標(biāo)志發(fā)放管理，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；擴(kuò)大實(shí)施機(jī)構(gòu)指定數(shù)量，進(jìn)一步打破認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)壟斷，給予企業(yè)更多自主選擇權(quán)。
2.加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，以綠色建材產(chǎn)品為突破口，切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、目錄發(fā)布、能力評(píng)價(jià)、國際合作等工作，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度，會(huì)同網(wǎng)信辦等有關(guān)部門發(fā)布網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)名錄，推動(dòng)認(rèn)證檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。
3.適應(yīng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和質(zhì)量管理變革趨勢(shì)，加快工業(yè)產(chǎn)品自愿性認(rèn)證創(chuàng)新步伐，積極發(fā)展綜合化、整合型認(rèn)證服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)認(rèn)證制度與市場(chǎng)需求的匹配度。整合完善食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，推動(dòng)“一審多證”，促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與進(jìn)出口食品注冊(cè)備案融合發(fā)展，完善注冊(cè)備案采信第三方認(rèn)證機(jī)制。
4.完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批程序，升級(jí)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，探索認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批方式多元化。整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可項(xiàng)目，精簡(jiǎn)合并相同、相似的技術(shù)評(píng)審事項(xiàng)，嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)等行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定工作，提升技術(shù)評(píng)價(jià)工作有效性。
五、著力完善行業(yè)環(huán)境，培育壯大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)
1.推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門徹底脫鉤，強(qiáng)化認(rèn)證活動(dòng)的第三方屬性，健全市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，營造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合。著力解決認(rèn)證服務(wù)“同質(zhì)化”現(xiàn)象，提升獲證企業(yè)和采信主體的“獲得感”。
2.重點(diǎn)提升食品農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、信息安全、智能制造、新能源、碳交易等領(lǐng)域支撐服務(wù)能力。培育一批區(qū)域型和專業(yè)型檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，形成以檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)“一站式”服務(wù)和“一體化”發(fā)展，為社會(huì)用戶提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷低成本的服務(wù)。構(gòu)建軍民通用檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系，服務(wù)軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
3.積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，在信息安全、物聯(lián)網(wǎng)、電商服務(wù)等領(lǐng)域試點(diǎn)推行“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)”新模式，適應(yīng)信息時(shí)代質(zhì)量提升需求。構(gòu)建“認(rèn)證機(jī)構(gòu)多維全景畫像”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)多維度反映認(rèn)證機(jī)構(gòu)綜合能力和運(yùn)行狀態(tài)，引導(dǎo)社會(huì)各方按需采信認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果。推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可證書和檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告電子化，促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展，提高服務(wù)效率。
六、著力夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，提升認(rèn)證認(rèn)可工作效能
1.加快構(gòu)建統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)大數(shù)據(jù)中心，系統(tǒng)優(yōu)化綜合業(yè)務(wù)管理信息平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)治理水平，解決“數(shù)據(jù)碎片”和“信息孤島”問題。完善認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享機(jī)制，推進(jìn)與國家政務(wù)信息共享平臺(tái)、社會(huì)信用信息共享平臺(tái)的無縫對(duì)接，建設(shè)面向社會(huì)用戶的信息數(shù)據(jù)共享接口，提升“云橋”信息共享平臺(tái)服務(wù)功能。
2.實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)精品工程，組織制定一批協(xié)調(diào)一致、突出行業(yè)特色的認(rèn)證認(rèn)可國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為高端品質(zhì)認(rèn)證和中小微企業(yè)質(zhì)量提升提供支撐。實(shí)施檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)工程，強(qiáng)化流程管理，提升檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化保障執(zhí)法把關(guān)、服務(wù)貿(mào)易便利的能力。實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可科技攻堅(jiān)工程，以“國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用”項(xiàng)目為龍頭，提升認(rèn)證認(rèn)可科技整體水平。
3.鞏固認(rèn)證認(rèn)可檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度實(shí)施機(jī)制，持續(xù)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析運(yùn)用精細(xì)化水平。完成年度認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，向社會(huì)公開發(fā)布年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。繼續(xù)完善認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究建立認(rèn)證認(rèn)可有效性綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，提高認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
七、著力深化國際合作，擴(kuò)大認(rèn)證認(rèn)可國際影響
1.主動(dòng)對(duì)接《國際產(chǎn)能與裝備制造合作重點(diǎn)國別規(guī)劃》、《“一帶一路”建設(shè)三年滾動(dòng)計(jì)劃》，以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、海灣合作委員會(huì)等為重點(diǎn)，推動(dòng)“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可國際合作機(jī)制進(jìn)一步深化。借助行業(yè)聯(lián)絡(luò)機(jī)制和地方協(xié)作平臺(tái)，形成服務(wù)“一帶一路”建設(shè)整體合力。推動(dòng)合格評(píng)定政策溝通、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、制度對(duì)接、技術(shù)合作和人才交流，加快綠色低碳、跨境電商等新領(lǐng)域互認(rèn)進(jìn)程。
2.積極引入國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)，提高引資引智的質(zhì)量效益。支持國內(nèi)機(jī)構(gòu)拓展國際業(yè)務(wù)，推動(dòng)更多機(jī)構(gòu)加入國際互認(rèn)體系，在食品農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、裝備制造等領(lǐng)域深化雙多邊合作互認(rèn)成果。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與海外投資、產(chǎn)能合作項(xiàng)目緊密對(duì)接，加大支持我國企業(yè)“走出去”力度。
3.積極參與和主動(dòng)引領(lǐng)認(rèn)證認(rèn)可國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，向國際社會(huì)提供認(rèn)證認(rèn)可“中國方案”。積極推動(dòng)綠色、有機(jī)等國內(nèi)認(rèn)證制度獲得國際互認(rèn)。辦好認(rèn)證認(rèn)可官員國際研修班，促進(jìn)國際政策技術(shù)交流，加強(qiáng)對(duì)外培訓(xùn)援助。做好第83屆IEC大會(huì)籌備工作，支持辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。
八、著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升認(rèn)證認(rèn)可隊(duì)伍建設(shè)水平
1.深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略，不折不扣落實(shí)黨中央、國務(wù)院和總局黨組關(guān)于認(rèn)證認(rèn)可工作的決策部署。將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十九大精神作為首要政治任務(wù)，緊扣貫徹落實(shí)中央24號(hào)文件和國務(wù)院第185次常務(wù)會(huì)議的部署要求，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨組織的政治責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。
2.加強(qiáng)認(rèn)監(jiān)委對(duì)地方認(rèn)證監(jiān)管部門的指導(dǎo)，強(qiáng)化信息共享、交流反饋、調(diào)研督辦機(jī)制，改進(jìn)績(jī)效考核辦法，提高綜合管理效能。組織開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)”活動(dòng)，各級(jí)認(rèn)證監(jiān)管部門、從業(yè)機(jī)構(gòu)要針對(duì)實(shí)際需求制訂培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，做好財(cái)務(wù)保障，拓展培訓(xùn)層次、頻率和深度，推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可學(xué)科建設(shè)和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全認(rèn)證認(rèn)可從業(yè)人員職業(yè)資格制度，改進(jìn)人員注冊(cè)管理工作。
3.全行業(yè)要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)重要指示精神，馳而不息反“四風(fēng)”，樹立優(yōu)良政風(fēng)行風(fēng)。結(jié)合推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心牢記使命”主題教育，總結(jié)推廣“支部三級(jí)共建”等典型經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)基層、服務(wù)一線的實(shí)效。
4.切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)保障能力和監(jiān)管能力水平，進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)監(jiān)委系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作。調(diào)整監(jiān)管模式，做好認(rèn)證認(rèn)可收費(fèi)監(jiān)管。
