作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度安排的認(rèn)證認(rèn)可，源自市場(chǎng)自發(fā)要求，由基于過(guò)程管理的產(chǎn)品質(zhì)量管理模式，發(fā)展至基于信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的新型管理范式，憑借著完整的理論體系、實(shí)踐基礎(chǔ)和國(guó)際共識(shí)，以及全面性、綜合性、協(xié)同性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、社會(huì)性制度優(yōu)勢(shì)，不斷與傳統(tǒng)治理方式相結(jié)合，從單一的生產(chǎn)領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、安全、環(huán)境等各領(lǐng)域擴(kuò)展，有效促進(jìn)了治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)了治理方式升級(jí)，推動(dòng)了治理環(huán)境優(yōu)化，逐漸發(fā)展為眾所周知和廣泛采用的第三方治理手段，逐步形成了“+ 認(rèn)證認(rèn)可”這一現(xiàn)代治理新機(jī)制，成為了現(xiàn)代治理框架的核心樞紐。
認(rèn)證認(rèn)可是現(xiàn)代市場(chǎng)治理的基礎(chǔ)手段和全球治理通用工具
認(rèn)證認(rèn)可誕生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)要求。19世紀(jì)下半葉，隨著西方國(guó)家工業(yè)革命的爆發(fā)和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的誕生，大規(guī)模工廠化生產(chǎn)取代了個(gè)體手工生產(chǎn)，產(chǎn)品的交易量越來(lái)越大，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、材料和性能越來(lái)越復(fù)雜，尤其是鍋爐爆炸和電器失火等大量惡性災(zāi)難的發(fā)生，使民眾意識(shí)到，第一方（產(chǎn)品提供方）的自我評(píng)價(jià)和第二方（產(chǎn)品接收方）的驗(yàn)收評(píng)價(jià)由于自身的弱點(diǎn)和缺憾均變得不再可靠。民眾強(qiáng)烈呼吁，由獨(dú)立于產(chǎn)品提供方和產(chǎn)品接收方，不受雙方經(jīng)濟(jì)利益所支配的第三方，用公正、科學(xué)的方法對(duì)市場(chǎng)上流通的商品進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督以正確指導(dǎo)公眾購(gòu)買，保證公眾基本利益。在這種情況下，認(rèn)證認(rèn)可從制造業(yè)內(nèi)的服務(wù)部門逐步分離出來(lái)并進(jìn)行了更為精細(xì)的專業(yè)化分工，成為獨(dú)立于產(chǎn)品提供方和產(chǎn)品接收方的第三方，并逐步分化為與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)。
認(rèn)證認(rèn)可從誕生開(kāi)始就是以企業(yè)組織為基本主體，以市場(chǎng)治理為基本定位，以解決市場(chǎng)交易雙方的信息不對(duì)稱問(wèn)題為基本目標(biāo)，以建立需求方對(duì)認(rèn)證對(duì)象的信任為基本任務(wù)，運(yùn)用評(píng)價(jià)分析、檢測(cè)驗(yàn)證與有效性保障技術(shù)，通過(guò)符合性評(píng)定和公示性證明等活動(dòng)，向消費(fèi)者傳遞客觀公正、專業(yè)權(quán)威的質(zhì)量、能力、信用等信息，增強(qiáng)消費(fèi)者的安全感和獲得感 ；向企業(yè)傳遞質(zhì)量評(píng)價(jià)、行業(yè)定位、消費(fèi)偏好等市場(chǎng)信號(hào)，引導(dǎo)資源配置優(yōu)化，促進(jìn)供給質(zhì)量提升 ；為政府部門提供從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管手段，規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷深化，認(rèn)證認(rèn)可受到了全球范圍的高度重視，成為國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段和 WTO 提倡的貿(mào)易便利化工具。2006 年，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在總結(jié)質(zhì)量領(lǐng)域100 多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，正式提出計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定共同構(gòu)成國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)，已成為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。
“+ 認(rèn)證認(rèn)可”逐步成為國(guó)家治理新機(jī)制
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）認(rèn)為，認(rèn)證認(rèn)可是政府降低監(jiān)管成本、減少行政風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置的有效手段。通過(guò)引入認(rèn)證認(rèn)可方式，政府部門一方面可以在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)時(shí)充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，從微觀技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)中擺脫出來(lái)，變直接管理為間接管理，科學(xué)行使事權(quán)，避免既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”；另一方面可以加強(qiáng)行政績(jī)效管理，促進(jìn)依法行政和管理增效，建設(shè)效能型服務(wù)型政府。
2017年6月13日， 在 全 國(guó) 深 化“放管服”改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)品認(rèn)證管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度安排”，并要求“對(duì)與消費(fèi)者生活密切相關(guān)、通過(guò)認(rèn)證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉(zhuǎn)為認(rèn)證”�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》要求，面向社會(huì)的第三方技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)遵循通用準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，逐步向國(guó)家統(tǒng)一的認(rèn)證制度轉(zhuǎn)變。
自認(rèn)證認(rèn)可工作統(tǒng)一管理以來(lái)，我國(guó)已有20余個(gè)政府行政管理部門運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)方法對(duì)自身治理模式進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合推廣了40余項(xiàng)認(rèn)證目，“+ 認(rèn)證認(rèn)可”逐步成為了國(guó)家治理的一種新機(jī)制，認(rèn)證認(rèn)可逐漸成為了現(xiàn)代治理框架的核心樞紐。例如 ：國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展了低碳產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、光伏產(chǎn)品和能源管理體系認(rèn)證 ；工信部開(kāi)展了軟件過(guò)程能力及成熟度評(píng)估、電子信產(chǎn)品污染控制、信息安全產(chǎn)品、信息安全管理體系和信息技術(shù)服務(wù)管理體系認(rèn)證 ；公安部開(kāi)展了安防產(chǎn)品 CCC、消防產(chǎn)品 CCC、道路交通安全產(chǎn)品 CCC 和信息安全產(chǎn)品認(rèn)證 ；生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展了環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境管理體系認(rèn)證 ；住建部開(kāi)展了建筑施工領(lǐng)域質(zhì)量管理體系和電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)認(rèn)證 ；交通運(yùn)輸部開(kāi)展了汽車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證 ；水利開(kāi)展了節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證 ；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展了農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和飼料產(chǎn)品認(rèn)證 ；商務(wù)部開(kāi)展了食品質(zhì)量認(rèn)證（酒類）和綠色市場(chǎng)認(rèn)證 ；體育總局開(kāi)展了體育產(chǎn)品和體育服務(wù)認(rèn)證 ；林業(yè)局開(kāi)展了中國(guó)森林認(rèn)證 ；知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證 ；鐵路局和中國(guó)鐵路總公司開(kāi)展了鐵路產(chǎn)品認(rèn)證 ；總參測(cè)繪導(dǎo)航局開(kāi)展了北斗導(dǎo)航檢測(cè)認(rèn)證 ；財(cái)政部開(kāi)展了可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言（XBRL）軟件和信息安全產(chǎn)品認(rèn)證 ；中國(guó)人民銀行開(kāi)展了非金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)設(shè)施技術(shù)服務(wù)和移動(dòng)金融技術(shù)服務(wù)認(rèn)證。
認(rèn)證認(rèn)可推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政策建議
我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)發(fā)展仍存在著系統(tǒng)設(shè)計(jì)不夠重視、整合統(tǒng)籌推進(jìn)緩慢、保障體系建設(shè)不夠完善等問(wèn)題，難以為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有力支撐。建議進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃，建立多元供給、統(tǒng)一服務(wù)的供給模式。
第一，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證認(rèn)可現(xiàn)代治理框架核心樞紐的認(rèn)識(shí)。從國(guó)內(nèi)看，隨著市場(chǎng)主體的不斷增加，面對(duì)數(shù)以億計(jì)的微觀企業(yè)和產(chǎn)品，傳統(tǒng)的抽查式監(jiān)管方式面臨著行政成本、行政效率、行政風(fēng)險(xiǎn)疊加的挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步深入全面地總結(jié)提煉認(rèn)證認(rèn)可統(tǒng)一管理以來(lái)部際合作共建認(rèn)證認(rèn)可制度的成功經(jīng)驗(yàn)，有效提高資源配置效率，合理兼顧各方利益要求，進(jìn)一步健全部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，特別是圍繞《中國(guó)制造2025》等規(guī)劃和戰(zhàn)略、消費(fèi)者協(xié)會(huì)比較試驗(yàn)等工作和活動(dòng)建立固定采信機(jī)制，為政府部門市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和后市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的重新構(gòu)建提供有力支撐 ；從國(guó)際來(lái)看，面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、氣候變化、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等全球重大問(wèn)題，中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可也應(yīng)該盡快肩負(fù)起與自身能力適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，為世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、環(huán)境、安全、健康提供更多“中國(guó)治理方案”。
第二，建立多元供給、統(tǒng)一服務(wù)的認(rèn)證認(rèn)可供給模式。治理是國(guó)家與社會(huì)的合作、政府與非政府的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的合作，治理主體不僅包括傳統(tǒng)的政府和部門，還包括市場(chǎng)和企業(yè)、社會(huì)和民眾等多元主體，增強(qiáng)社會(huì)參與度和社會(huì)活力是治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。當(dāng)前，隨著黨和政府機(jī)構(gòu)改革的深入，政府部門逐漸將原先獨(dú)立承擔(dān)的治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他主體，但并沒(méi)有將相應(yīng)的權(quán)力等量移交，治理機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)行仍然由政府部門或少數(shù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，被取消的行政許可披上了第三方評(píng)估評(píng)價(jià)甚至認(rèn)證認(rèn)可的外衣，治理機(jī)制行政化、碎片化、重復(fù)化的現(xiàn)狀還較為突出。面對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變需求和國(guó)家治理發(fā)展要求，認(rèn)證認(rèn)可守底線、拉高線的作用還未能有效發(fā)揮，認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)治理現(xiàn)代化的供需矛盾日益凸顯，亟須從強(qiáng)制性認(rèn)證和自愿性認(rèn)證的本質(zhì)屬性出發(fā)，分別厘清強(qiáng)制性認(rèn)證、自愿性認(rèn)證制度中政府和市場(chǎng)的邊界，重新界定政府在認(rèn)證認(rèn)可供給中的作用范圍和作用方式，積極引入認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及消費(fèi)者等市場(chǎng)主體，深度參與認(rèn)證認(rèn)可制度的設(shè)計(jì) ；同時(shí)，進(jìn)一步消除行業(yè)壁壘，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)范管理，建立多元供給、統(tǒng)一服務(wù)的設(shè)計(jì)運(yùn)行模式，進(jìn)一步打造“+ 認(rèn)證認(rèn)可”國(guó)家治理新機(jī)制，配合黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，提升治理的市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化程度。
