2018年10月13日，《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）正式印發(fā)實(shí)施，《實(shí)施意見》總體上分為四個(gè)板塊、八個(gè)方面，部署了共24項(xiàng)任務(wù)。
《實(shí)施意見》的出臺(tái)是北京市全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》、落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求的重要舉措和體現(xiàn)，是首都深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)首善之區(qū)建設(shè)的重要里程碑。
為何要制定《實(shí)施意見》？
答：黨的十九大報(bào)告作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，提出必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)等重要論述。去年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，就全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)作出重要部署，要求“地方各級(jí)黨委和政府要將質(zhì)量工作擺到重要議事日程；各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，抓緊出臺(tái)推動(dòng)質(zhì)量提升的具體政策措施，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)工作舉措和要求落實(shí)到位”。
北京市委市政府高度重視落實(shí)中央文件精神，由市質(zhì)監(jiān)局牽頭編制《實(shí)施意見》。文件編制過(guò)程中先后征求16個(gè)區(qū)、49個(gè)市級(jí)部門意見，歷經(jīng)多次修改完善后最終出臺(tái)。
《實(shí)施意見》有哪些亮點(diǎn)？
答：《實(shí)施意見》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)首都質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題和不足，如城市管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化仍需加強(qiáng)、城鄉(xiāng)和區(qū)域質(zhì)量發(fā)展不均衡、科技創(chuàng)新與質(zhì)量融合發(fā)展不充分、質(zhì)量基礎(chǔ)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能沒有充分釋放等問(wèn)題，突出重點(diǎn)，抓住群眾關(guān)心、反映集中的難點(diǎn)問(wèn)題，全面部署開展質(zhì)量提升行動(dòng)，將高質(zhì)量要求具體化到各領(lǐng)域、各部門和各項(xiàng)工作中。
一是全面落實(shí)中央文件精神，服務(wù)首都發(fā)展大局�！秾�(shí)施意見》對(duì)照中央文件關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的主攻方向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)品、工程、服務(wù)三大質(zhì)量，將國(guó)家層面普遍性、原則性的政策方針，轉(zhuǎn)化為適應(yīng)首都發(fā)展實(shí)際的針對(duì)性、可行性強(qiáng)的具體措施�！秾�(shí)施意見》牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，服務(wù)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，突出發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，聚焦本市十個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部署質(zhì)量提升行動(dòng)項(xiàng)目；立足文化中心建設(shè)，豐富優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足人民群眾多樣化、多層次的文化消費(fèi)需求。突出促進(jìn)金融、科技、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)等，改革優(yōu)化首都營(yíng)商環(huán)境。著眼提升公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化、智能化發(fā)展，改善城市生活品質(zhì)。通過(guò)完善規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)工程質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，提升城市規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)切實(shí)保障北京城市副中心行政辦公區(qū)、2022年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)場(chǎng)館、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目工程質(zhì)量。
二是聚焦發(fā)展短板，提升質(zhì)量治理水平。《實(shí)施意見》立足北京作為特大型消費(fèi)城市的特點(diǎn)，提出通過(guò)建立重要產(chǎn)品追溯體系、鼓勵(lì)本市企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品外埠生產(chǎn)基地等，加強(qiáng)生產(chǎn)源頭質(zhì)量治理，防范輸入性風(fēng)險(xiǎn)。提出加快補(bǔ)充薄弱地區(qū)公共服務(wù)和便民設(shè)施，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)覆蓋延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。突出提升行動(dòng)要見實(shí)效，設(shè)定相關(guān)領(lǐng)域量化發(fā)展目標(biāo)十項(xiàng)。質(zhì)量評(píng)價(jià)體現(xiàn)由“合格率”向“滿意度”躍升的轉(zhuǎn)變，通過(guò)開展重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與質(zhì)量共治。
三是堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向，體現(xiàn)質(zhì)量基礎(chǔ)支撐作用�！秾�(shí)施意見》提出要深入實(shí)施首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，建設(shè)系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的質(zhì)量基礎(chǔ)，充分釋放質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)效能。突出要瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步部署技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相協(xié)同；加快推進(jìn)國(guó)家城市能源計(jì)量中心建設(shè)，建立、升級(jí)一批首都發(fā)展急需的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量服務(wù)”，促進(jìn)質(zhì)量設(shè)備設(shè)施、技術(shù)資源、信息資源、人才資源向社會(huì)共享開放，打造共享經(jīng)濟(jì)新模式。
四是充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展�！秾�(shí)施意見》提出通過(guò)加快推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，完善質(zhì)量守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，督促企業(yè)切實(shí)履行質(zhì)量安全責(zé)任；大力推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，提升企業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力；建立完善的品牌保護(hù)體系，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
《實(shí)施意見》如何體現(xiàn)“北京特色 首都功能”？
答：體現(xiàn)“北京特色、首都功能”是《實(shí)施意見》最大的“亮點(diǎn)”。
一是體現(xiàn)了北京加快發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的發(fā)展方向。今年上半年，全市高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)17.1%和12.7%，重點(diǎn)行業(yè)中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)20.4%，醫(yī)藥制造業(yè)增長(zhǎng)19.1%，彰顯了首都經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的發(fā)展活力�！秾�(shí)施意見》聚焦構(gòu)建“高精尖”，提出要加快裝備制造高端化發(fā)展，將以爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心落地、推進(jìn)智能制造創(chuàng)新中心建設(shè)和實(shí)施“智造100工程”為抓手，加強(qiáng)智能制造核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加速重大成果產(chǎn)業(yè)化，打造100個(gè)左右數(shù)字化車間、智能工廠、京津冀聯(lián)網(wǎng)智能制造等應(yīng)用示范項(xiàng)目，培育60個(gè)左右智能制造標(biāo)桿企業(yè)；積極提升新材料自主創(chuàng)新能力，加快新材料原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)突破，形成一批具有全球影響力的創(chuàng)新成果和核心專利。突破石墨烯材料共性關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和低成本化。支持利用新材料提升傳統(tǒng)材料性能，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)試點(diǎn)。
二是體現(xiàn)了北京引領(lǐng)建設(shè)全國(guó)文化中心的使命擔(dān)當(dāng)。北京是一座歷史文化名城，有著厚重的歷史文化積淀，這也為質(zhì)量文化建設(shè)提供了厚土，發(fā)揮自身文化優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)創(chuàng)造優(yōu)秀文化服務(wù)產(chǎn)品，更好滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求是質(zhì)量文化建設(shè)的根本。《實(shí)施意見》提出要打造文化藝術(shù)精品，發(fā)揮國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地等重點(diǎn)園區(qū)和基地引領(lǐng)輻射作用，打造一批展現(xiàn)中國(guó)文化自信和首都文化魅力的文化品牌。加強(qiáng)藝術(shù)創(chuàng)作引導(dǎo)，堅(jiān)持扶持原創(chuàng)、孵化精品，支持創(chuàng)作更多具有歷史和現(xiàn)實(shí)意義、展現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和京味文化的優(yōu)秀作品，打造“書香北京”“藝術(shù)北京”“動(dòng)漫北京”等文化品牌。
三是突出了標(biāo)準(zhǔn)在治理“大城市病”提升城市治理水平中的支撐作用。北京市多年來(lái)深入實(shí)施首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)支撐作用，服務(wù)城市管理與服務(wù)。2015年印發(fā)實(shí)施《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》。2017年共發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)215項(xiàng)，其中城市管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)190項(xiàng)，占比88%，充分體現(xiàn)首善標(biāo)準(zhǔn)的高要求，在服務(wù)治理交通擁堵、大氣污染、節(jié)能減排等“大城市病”及規(guī)范城市管理運(yùn)行方面成效顯著。此次《實(shí)施意見》再次突出標(biāo)準(zhǔn)的約束引領(lǐng)，聚焦城市規(guī)劃建設(shè)和管理，提出要推動(dòng)綠色建筑規(guī)�；l(fā)展，新建建筑100%落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。為促進(jìn)城市管理精細(xì)化，將圍繞交通運(yùn)輸、能源運(yùn)行、市政市容管理、防災(zāi)減災(zāi)、智慧社會(huì)建設(shè)、文博管理等，逐步充實(shí)完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快構(gòu)建信息化、智能化節(jié)能低碳管理體系。完善環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)體系，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。
四是注重發(fā)揮“中關(guān)村”示范帶動(dòng)效應(yīng)�！爸嘘P(guān)村”是北京一張閃亮的“名片”，多年來(lái)，中關(guān)村企業(yè)創(chuàng)制標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量持續(xù)領(lǐng)先全國(guó)，歷史累計(jì)達(dá)7747項(xiàng)。中關(guān)村的國(guó)家級(jí)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)占全國(guó)兩批次183家單位的62.83%。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委10月份最新公布的2018年度中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)名單，北京市和中央在京單位參與制定的39個(gè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目獲得2018年度中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目獎(jiǎng)，占全部59個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的66%。這些獲獎(jiǎng)項(xiàng)目中，7項(xiàng)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因此，《實(shí)施意見》聚焦發(fā)揮“中關(guān)村”在質(zhì)量提升方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提出一些有力舉措，包括著力打造“中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)”品牌，完善中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，積極爭(zhēng)取在京建設(shè)國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。建設(shè)國(guó)家公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)（中關(guān)村），打造一批檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證龍頭企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)承接高等學(xué)校、科研院所科技成果，重點(diǎn)在“三城一區(qū)”轉(zhuǎn)化落地，并不斷提高轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率。
五是凸顯了首都的人才優(yōu)勢(shì)。北京市的科教資源冠絕中國(guó)，在質(zhì)量人才建設(shè)方面發(fā)揮好北京市的這一資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于首都的質(zhì)量提升具有重要的作用，尤其是在當(dāng)前“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的背景下更有意義�！秾�(shí)施意見》提出要全面強(qiáng)化質(zhì)量人才培養(yǎng)，把質(zhì)量發(fā)展納入有關(guān)干部培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃，開展中小學(xué)質(zhì)量主題教育實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校成立質(zhì)量研究院，在職業(yè)教育中推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，培養(yǎng)專業(yè)質(zhì)量人才。培育新型職業(yè)農(nóng)民，遴選“京郊農(nóng)業(yè)好把式”。弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，評(píng)選“北京大工匠”。
如何把《實(shí)施意見》落實(shí)好？
答：質(zhì)量提升，關(guān)鍵要落在行動(dòng)上。文件強(qiáng)調(diào)各級(jí)各部門要健全完善質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)落實(shí)。并將建立質(zhì)量督察工作機(jī)制，強(qiáng)化政府質(zhì)量工作考核，將質(zhì)量工作考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，推動(dòng)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的質(zhì)量工作格局，積極宣傳動(dòng)員，營(yíng)造“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的濃厚氛圍，努力推進(jìn)質(zhì)量共治。下一步，各區(qū)、市有關(guān)部門將按照《實(shí)施意見》的部署，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案和具體政策措施，確保《實(shí)施意見》的落地。
