11月9日上午，在出席2018光大國際環(huán)保設(shè)施整體開放啟動(dòng)儀式時(shí)，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保設(shè)施向公眾開放是構(gòu)建和完善環(huán)境治理體系的務(wù)實(shí)舉措，公眾走進(jìn)、了解環(huán)保設(shè)施單位，可以有效保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
鼓勵(lì)地級(jí)及以上城市有條件開放的環(huán)保設(shè)施全開放
按照國務(wù)院的部署，2020年年底前，全國所有地級(jí)及以上城市選擇至少1座環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、1座城市污水處理設(shè)施、1座垃圾處理設(shè)施、1座危險(xiǎn)廢物集中處置或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施定期向公眾開放，接受公眾參觀。鼓勵(lì)地級(jí)及以上城市有條件開放的環(huán)保設(shè)施全部開放。
生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部明確，對公眾開放的環(huán)保設(shè)施包括環(huán)境監(jiān)測、城市污水處理、城市生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理等四類。
兩部門今年9月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作的通知》提出，分三年完成總體目標(biāo)，到2018年、2019年、2020年年底前，各�。▍^(qū)、市）四類設(shè)施開放城市的比例分別達(dá)到30%、70%、100%。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前我國大中城市年均產(chǎn)生生活垃圾達(dá)1.61億噸，許多城市面臨著“垃圾圍城”的困境，建設(shè)垃圾處理項(xiàng)目迫在眉睫。但近年來，部分地方垃圾處理、污水處理、危險(xiǎn)廢物處置及PX化工等項(xiàng)目出現(xiàn)了明顯的“鄰避效應(yīng)”，導(dǎo)致環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件頻繁發(fā)生。
上述負(fù)責(zé)人說，這些問題產(chǎn)生的原因，既有公眾對環(huán)境保護(hù)知識(shí)不了解、不掌握的因素，也有部分政府監(jiān)管措施不到位，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任不到位，以致破壞整個(gè)行業(yè)形象，使群眾產(chǎn)生不信任感的因素。
“實(shí)際上，‘鄰避效應(yīng)’往往不是技術(shù)的問題，而是信任的問題。環(huán)保企業(yè)不應(yīng)以鄰為壑，而應(yīng)敞開大門，以鄰為親，畢竟百聞不如一見�！边@位負(fù)責(zé)人說。
環(huán)保專家對第一財(cái)經(jīng)記者表示，在群眾監(jiān)督之下運(yùn)行，將有助于企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，促進(jìn)其提高環(huán)境管理水平，增強(qiáng)內(nèi)在治污動(dòng)力，在未來市場競爭中占得先機(jī)、取得優(yōu)勢。
垃圾發(fā)電項(xiàng)目開放有助消除居民負(fù)面印象
在出席2018光大國際環(huán)保設(shè)施整體開放啟動(dòng)儀式上，光大國際行政總裁王天義說，向社會(huì)全面開放公司旗下垃圾發(fā)電、污水處理、危廢處置、生物質(zhì)發(fā)電等業(yè)務(wù)領(lǐng)域77個(gè)環(huán)保設(shè)施，自愿主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。
“我們的初衷就是主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，通過自我加壓，不斷提升建設(shè)、運(yùn)營管理水平�！蓖跆炝x對記者說。
光大國際（0257.HK）是中國光大集團(tuán)旗下公司，在國內(nèi)有313個(gè)項(xiàng)目，涉及21個(gè)省區(qū)市140多個(gè)城市，絕大多數(shù)是環(huán)保項(xiàng)目，總投資超過900億元。其中，垃圾發(fā)電項(xiàng)目容易產(chǎn)生鄰避效應(yīng)。
王天義表示，開放是最好的“化解劑”。把“閑人免進(jìn)”的污染物處理封閉場所變?yōu)橄蚴忻耖_放的城市客廳，這有助于真正消除環(huán)保設(shè)施對周圍居民心理的負(fù)面影響，使得環(huán)保設(shè)施成為多方共贏的優(yōu)質(zhì)公共空間。
為規(guī)避和緩解“鄰避效應(yīng)”，王天義告訴記者，首先是立項(xiàng)期間就應(yīng)該充分溝通，收集項(xiàng)目周圍群眾意見和建議，同時(shí)由專家現(xiàn)場把脈；成立專門工作小組，組織項(xiàng)目周圍居民外出考察消除疑慮；引導(dǎo)群眾認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目的安全性和益處，解決群眾的民生和發(fā)展問題。
“最好能夠給周邊帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)、老百姓的健康升級(jí)或者就業(yè)環(huán)境的升級(jí)，如解決當(dāng)?shù)仫嬘盟踩�、村民就業(yè)、垃圾焚燒發(fā)電廠日常監(jiān)管等問題。”王天義說，現(xiàn)實(shí)問題獲得切實(shí)解決，群眾的態(tài)度則會(huì)改變，從恐懼到接受，從接受到支持。
地方拿出款項(xiàng)支持開放
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，對于向公眾開放環(huán)保設(shè)施的企業(yè)，一些地方政府也給予了相應(yīng)的財(cái)力支持。
江西省環(huán)保廳副廳長李旭亮告訴記者，今年，江西省財(cái)政廳拿出200萬元，分別給予進(jìn)入首批環(huán)保設(shè)施開放的4家企業(yè)每家50萬元。“對于江西這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份來說，能拿出這么多錢支持這件事，非常不容易�！�
而許多地方開始從向公眾開放環(huán)保設(shè)施中嘗到甜頭。
2012年，大連泰達(dá)垃圾焚燒發(fā)電廠建成投產(chǎn)，一條長50米、寬8米的透明參觀廊道建成。這條廊道兩側(cè)和底部均由承重玻璃構(gòu)成，與生產(chǎn)作業(yè)區(qū)融為一體，透過玻璃，參觀者可以清楚地看到廠區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)設(shè)備和作業(yè)流程。24小時(shí)接受公眾預(yù)約參觀。即使沒有提前預(yù)約，只要生產(chǎn)、安全、講解條件允許，也可以隨時(shí)接待公眾來訪。六年以來，大連泰達(dá)垃圾焚燒發(fā)電廠共接待各界參觀人員1.5萬人。通過開放，鄰避效應(yīng)得到了很好的控制。
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