《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》日前印發(fā)。在機(jī)構(gòu)改革的大背景下，市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、公安、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)將聯(lián)合開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。作為創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式的重要內(nèi)容，“雙隨機(jī)”抽查的方式和范圍進(jìn)一步明確，再也沒(méi)有免檢企業(yè)。
沒(méi)有免檢企業(yè)，首先基于“雙隨機(jī)”抽查原則的科學(xué)性。隨機(jī)原則是指每個(gè)調(diào)查對(duì)象都有同等被抽中的可能，是一種完全依照機(jī)會(huì)均等原則進(jìn)行的抽樣調(diào)查，被稱(chēng)為“等概率”，避免任何會(huì)帶來(lái)系統(tǒng)性和趨勢(shì)性影響的主觀的人為干預(yù)。在“雙隨機(jī)”抽查中，檢查對(duì)象隨機(jī)、檢查人員隨機(jī)，每家企業(yè)每次被抽到的概率是一樣的，信用好的企業(yè)也不能少查或者不查。隨機(jī)的原則就是，不能有監(jiān)管空白，不能有免檢企業(yè)。
免檢企業(yè)的消失，意味著執(zhí)法效率與公平監(jiān)管的統(tǒng)一。由單個(gè)部門(mén)到多個(gè)部門(mén)的聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查，不僅是監(jiān)管任務(wù)合并，還有助于避免多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)沖突、責(zé)任扯皮，在降低監(jiān)管成本的同時(shí)，顯著提升監(jiān)管效能。再者，過(guò)去存在檢查過(guò)多過(guò)濫、隨意任性執(zhí)法等問(wèn)題，既增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，也為監(jiān)管部門(mén)留有尋租空間�！半p隨機(jī)”抽查的施行，將行政檢查的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，在陽(yáng)光下運(yùn)行。沒(méi)有被列入抽查范圍的，不得隨意檢查，切實(shí)減少了對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”，實(shí)為公平監(jiān)管的應(yīng)有之義。
曾經(jīng)，一些“免檢戶(hù)”因頭上頂著種種桂冠，“刀槍入庫(kù)，馬放南山”，慣于躺在功勞簿上吃老本。少了督促和檢查，其違章違規(guī)行為因“免檢”而無(wú)法得到及時(shí)提醒和改正，長(zhǎng)此以往，思想上勢(shì)必會(huì)放松警惕、麻痹大意。還有，某些地方政府出于“保護(hù)”的考慮，將一些開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等設(shè)定為“未經(jīng)市政府同意，任何部門(mén)不得進(jìn)入檢查”等等。以后，這些現(xiàn)象再也不會(huì)發(fā)生了。
沒(méi)有了免檢，“雙隨機(jī)”抽查就成為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的“緊箍咒”。通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)抽號(hào)，“利劍”高懸之下，企業(yè)再也不能心存僥幸、冒險(xiǎn)違規(guī)了，能夠促使企業(yè)自我約束，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的失信企業(yè)，加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，加大公開(kāi)公示力度，增強(qiáng)了監(jiān)督檢查的震懾力和企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)，改變了過(guò)去政府為企業(yè)背書(shū)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由對(duì)政府負(fù)責(zé)向社會(huì)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管向社會(huì)共治的轉(zhuǎn)變，有助于激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
