新型信用監(jiān)管來了

作者：admin  發(fā)表時間：2019/8/1 15:34:39  點擊：1794

    日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（以下簡稱《意見》）。在國新辦18日舉行的政策例行吹風會上，國家發(fā)改委等有關部門負責人解讀《意見》有關情況，并答記者問。

    Q：企業(yè)壓力會更大？

    A：實行差別化監(jiān)管，探索建立信用修復機制

    國家發(fā)改委副主任連維良介紹，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的重點內容，主要體現(xiàn)在全生命周期、分級分類監(jiān)管、大幅提升失信成本、信息充分共享和依法依規(guī)充分公開、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、更注重市場主體權益保護以及法治化標準化規(guī)范化等7個方面。

    出臺《意見》的目的是全面加強信用監(jiān)管，有人擔憂：這是否意味著企業(yè)承受的監(jiān)管壓力會更大？

    對此，連維良表示：“分級分類監(jiān)管是信用監(jiān)管最突出的特點�！毙庞帽O(jiān)管將根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實行差別化監(jiān)管措施。對于信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能減少對市場主體正常經營活動的影響；對于信用狀況一般的市場主體，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風險高的市場主體，則增加抽查比例和監(jiān)管頻次。“一句話概括，信用監(jiān)管要讓守信者無事不擾，讓失信者時時不安�！�

    那么，如何對企業(yè)進行分類？怎樣確定某家公司處于何種信用類型？《意見》明確建立公共信用綜合評價制度，即以公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價為主要依據(jù)，同時充分采用第三方機構和行業(yè)協(xié)會商會的評價結果。此外，還建立了企業(yè)自愿信息注冊制度，企業(yè)可以主動提供自己的信息，使信用評價更加客觀。

    “信用評價主要服務于政府監(jiān)管和企業(yè)信用建設，評價結果不直接用于失信懲戒。”連維良表示，企業(yè)只有被列入了“黑名單”才會被實施聯(lián)合懲戒，而列入“黑名單”要嚴格依據(jù)細分領域的相關辦法和程序規(guī)范。

    失信當嚴懲，但許多企業(yè)更關心的是失信之后，該如何進行信用修復？

    “探索建立信用修復機制是《意見》的重要創(chuàng)新舉措�！边B維良說，不少失信主體的失信行為有時并非主觀故意，且絕大多數(shù)有糾正失信行為的強烈意愿，開展信用修復，對于激勵企業(yè)誠信經營、提升全社會的誠信水平意義重大。“信用修復不是簡單的‘洗白記錄’或‘退出懲戒’，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過程。下一步將加快完善信用修復的相關法律法規(guī)�！�

    Q：信用破產制度將引入？

    A：將主要針對信用風險壓力的緩釋，為聯(lián)合懲戒提供法律支持

    此次《意見》既是信用建設新的頂層設計，也是不同行業(yè)和基層成功實踐經驗的總結。

    以防范各種類型債務違約風險為重點，人民銀行近年來通過市場、政府和法律三種手段強化了信用約束。人民銀行征信管理局局長萬存知透露，下一步將逐步研究把“信用破產”制度引入相關信用監(jiān)管領域，包括個人、企業(yè)和地方政府信用破產制度�！靶庞闷飘a將主要針對信用風險壓力的緩釋，為聯(lián)合懲戒提供強大法律支持�！�

    今年，全國共有2569.31萬戶企業(yè)取得納稅信用級別。國家稅務總局納稅服務司負責人張維華介紹，通過在制度建設、守信激勵和失信懲戒等方面發(fā)力，目前我國納稅信用整體水平呈逐年提升趨勢。

    在差別化信用監(jiān)管、落實守信激勵方面，海關總署企管司負責人張秀清介紹，目前，海關已經建立較為完善的企業(yè)信用管理體系。根據(jù)企業(yè)的信用狀況，將進出口企業(yè)分為高級認證企業(yè)、一般認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)四類�！敖衲晟习肽陮κ�信企業(yè)查驗率高達98.12%，而對高級認證企業(yè)查驗率不足0.5%�！�

    近年來，國家市場監(jiān)管總局積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司負責人庹登夫介紹，今年雙隨機抽查覆蓋企業(yè)比例將達到5%。同時，加強經營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，截至今年6月底，全國經營異常名錄實有市場主體518.97萬戶，嚴重違法失信企業(yè)名單實有54.17萬戶，通過中央部門協(xié)同監(jiān)管平臺，將失信企業(yè)信息推送至各相關部門，推動形成“一處失信、處處受限”的局面。

    從地方上來看，上海市浦東新區(qū)探索建立了以信用監(jiān)管為基礎的“六個雙”政府綜合監(jiān)管“浦東樣本”，其核心內容包括“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的證照銜接和“雙隨機、雙評估、雙公示”的協(xié)同監(jiān)管。據(jù)介紹，2017年以來，浦東新區(qū)累計開展“照后證前”跟蹤檢查3.4萬余次，發(fā)現(xiàn)無證經營并作出處罰500多戶次。浙江省全面部署實施信用“531X”工程，對五類主體全面開展公共信用評價。

    Q：對守信者有何激勵？

    A：獲得更好的行政、融資、公共服務，更低的監(jiān)管、交易成本

    目前對于失信者的聯(lián)合懲戒措施有很多，如何用“看得見、摸得著”的激勵措施讓守信者獲得實惠？

    連維良介紹，當前守信聯(lián)合激勵也在積極探索和加快豐富當中。前不久，針對激勵誠實守信個人的措施向社會征求意見，得到廣泛支持。讓守信者得實惠，將從“三個更好、兩個更低”上下功夫，即更好的行政服務、更好的融資服務、更好的公共服務，更低的監(jiān)管成本、更低的交易成本。

    就社會信用體系建設而言，值得注意的是，現(xiàn)下我國不同省市都有各自的社會信用體制試點，如何有機整合成一個全國范圍內統(tǒng)一的機制，讓失信者無處躲藏？

    “讓信用體系有效對接，背后是各地信用信息如何共享和獎懲措施如何跨地應用的問題。”連維良表示，目前，已構建公共信用信息共享系統(tǒng)和市場化信用信息共享系統(tǒng)。全國信用信息共享平臺和地方信用信息共享平臺之間已經實現(xiàn)打通。下一步，共享的深度和水平要在完善法律法規(guī)的指導下有序推進和提升。

    另外，對于措施共用問題，連維良指出，在現(xiàn)階段，對于失信懲戒措施全國是統(tǒng)一的，也允許地方結合實際在依法依規(guī)的前提下細化和完善。也就是說，在一地失信，在其他地方也會受到約束乃至懲戒。

    “信用建設水平提高越快，信用信息共享的范圍和程度越高，失信主體付出的代價就會越大�！边B維良說，市場主體最好的辦法是不失信，如果有失信行為要盡快徹底糾正。