劉衛(wèi)軍：營造開放共贏的合格評定國際市場環(huán)境

作者：admin  發(fā)表時間：2019/11/5 9:55:24  點擊：1868

    質(zhì)量認(rèn)證等合格評定是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具。伴隨著質(zhì)量認(rèn)證的廣泛應(yīng)用，其在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、增加市場有效供給，支撐政府行政監(jiān)管、提高市場監(jiān)管效能，推動社會誠信建設(shè)、營造市場良好環(huán)境，促進(jìn)國際市場規(guī)則對接、提升市場開放程度等諸多方面，發(fā)揮著越來越積極的作用。第83屆IEC大會召開期間，本報記者專訪了擔(dān)任IEC中國國家委員會秘書長、IEC理事局（CB）成員的市場監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍，圍繞我國質(zhì)量認(rèn)證工作的發(fā)展成效、共同營造開放共贏的合格評定國際市場環(huán)境等主題，進(jìn)行了深入對話。

Q：

    質(zhì)量認(rèn)證是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，具有顯著的國際化特征。請您介紹下這方面的具體情況以及我國參與國際質(zhì)量認(rèn)證活動的積極成效。
A：

    作為國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，質(zhì)量認(rèn)證具有兩個顯著的國際化特征。一是國際上已建立了全方位的認(rèn)證活動應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，并由國際電工委員會等國際組織對外發(fā)布，非常權(quán)威，包括認(rèn)證制度應(yīng)如何建立、認(rèn)證機構(gòu)應(yīng)如何運作等等；二是國際上在諸多領(lǐng)域成立了相關(guān)國際合作組織，宗旨就是建立國際統(tǒng)一的認(rèn)證制度，在國際組織成員間實現(xiàn)一個標(biāo)準(zhǔn)、一次認(rèn)證、全球通行。按照國際規(guī)則開展的認(rèn)證活動、出具的認(rèn)證證書，很容易在各個國家得到承認(rèn)。正因為如此，質(zhì)量認(rèn)證被稱為國際貿(mào)易的“通行證”。
    目前，我國已經(jīng)加入了21個認(rèn)證認(rèn)可國際組織，對外簽署15份多邊互認(rèn)協(xié)議、123份雙邊合作互認(rèn)安排。比如在多邊方面，我國已加入國際電工委員會電工產(chǎn)品、電子元器件、防爆電器和可再生能源等四大產(chǎn)品認(rèn)證互認(rèn)體系。在雙邊方面，我國與新西蘭簽署首個政府間互認(rèn)協(xié)議，我國輸往新西蘭的電子電器產(chǎn)品可憑中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）免予合格評定程序；與俄羅斯建立了認(rèn)證檢測合作機制，與捷克簽訂了有機產(chǎn)品互認(rèn)協(xié)議等。同時，我國還在國際上某些認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域發(fā)揮了主導(dǎo)引領(lǐng)的作用，比如主導(dǎo)制定了首個服務(wù)認(rèn)證的國際標(biāo)準(zhǔn)；主導(dǎo)建立的LED認(rèn)證成為國際電工委員會電子元器件合格評定體系（IECQ）的國際認(rèn)證制度，實現(xiàn)了我國在合格評定領(lǐng)域的新突破，直接惠及幾千億元的LED產(chǎn)業(yè)。此外，成功當(dāng)選國際電工委員會理事局（IEC-CB）、合格評定局（IEC-CAB）成員、可再生能源互認(rèn)體系（IECRE）副主席等重要職務(wù)。
    我國還制定了《共同推動認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)愿景與行動》三年計劃，已與30多個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立雙邊合作關(guān)系，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供了便利化安排。
Q：
    改革開放之初，我國從國際上引入認(rèn)證認(rèn)可制度，遵循國際規(guī)則開始開展合格評定活動。本世紀(jì)初，我國加入世界貿(mào)易組織，按照WTO規(guī)則建立了統(tǒng)一的合格評定體系。進(jìn)入新時代，合格評定更是上升為國家治理的重要工具。請您介紹一下當(dāng)前我國質(zhì)量認(rèn)證工作主要成果，以及為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，我國質(zhì)量認(rèn)證工作將如何深化發(fā)展。
A：
    2018年1月，國務(wù)院專門印發(fā)《關(guān)于加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），明確將質(zhì)量認(rèn)證作為“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革的重要抓手”，就質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)作出全面部署。我國的質(zhì)量認(rèn)證工作已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
    截至目前，我國共有認(rèn)證機構(gòu)近580家，累計頒發(fā)有效認(rèn)證證書222.7萬張、獲證組織68.6萬家，其中強制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）67.5萬張、獲證組織7.5萬家，自愿性產(chǎn)品認(rèn)證43.1萬張、獲證組織10.2萬家，管理體系認(rèn)證109.9萬張、獲證組織57.8萬家，服務(wù)認(rèn)證2.2萬張、獲證組織2萬家。質(zhì)量認(rèn)證廣泛應(yīng)用于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，并拓展到社會治理、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域。
    為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，市場監(jiān)管總局制定了質(zhì)量認(rèn)證“五化”發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：堅持市場化的改革方向，以處理好政府和市場的關(guān)系為核心，著力全面深化改革；堅持國際化的制度特點，以拓展多雙邊合作機制為重點，著力推進(jìn)國際互認(rèn)；堅持專業(yè)化的發(fā)展要求，以提升從業(yè)機構(gòu)及人員能力為根本，著力提高服務(wù)發(fā)展水平；堅持集約化的發(fā)展路徑，以增強行業(yè)整體競爭力為目標(biāo)，著力提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量；堅持規(guī)范化的監(jiān)管理念，以構(gòu)建新型市場監(jiān)管機制為依托，著力加強監(jiān)管隊伍建設(shè)�！�
    圍繞“五化”的發(fā)展導(dǎo)向，下一步，質(zhì)量認(rèn)證工作的著力點將聚焦服務(wù)國計民生的重點領(lǐng)域。進(jìn)一步深化“放管服”改革，適應(yīng)優(yōu)化營商環(huán)境需要，加大強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度和認(rèn)證機構(gòu)審批、認(rèn)證人員管理等改革力度，在改革成果上取得新突破；進(jìn)一步優(yōu)化認(rèn)證供給，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和消費升級需求，加大高端領(lǐng)域品質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級等工作力度，在服務(wù)發(fā)展上體現(xiàn)新作為；進(jìn)一步加強認(rèn)證監(jiān)管，適應(yīng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展需要，加大風(fēng)險預(yù)警、信用監(jiān)管、重點整治等工作力度，在行業(yè)形象上呈現(xiàn)新面貌；進(jìn)一步推進(jìn)國際合作，適應(yīng)擴(kuò)大開放需要，加大多雙邊互認(rèn)、“一帶一路”合作等工作力度，在國際影響上得到新提升；進(jìn)一步加強基礎(chǔ)建設(shè)，加大法規(guī)制度完善、發(fā)展規(guī)劃制定、專業(yè)能力提升等工作力度，在自身能力上實現(xiàn)新飛躍。

Q:

    加強質(zhì)量認(rèn)證等合格評定國際合作交流，是深化互信互認(rèn)、實現(xiàn)共贏發(fā)展的重要途徑。請您具體闡述一下如何營造開放共贏的市場環(huán)境，從而使質(zhì)量認(rèn)證等合格評定更加彰顯出“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，更好地發(fā)揮質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”的重要作用。
A:
    開放共贏的合格評定市場環(huán)境需要各方凝聚共識，協(xié)同推進(jìn)。具體如下：　
    政府層面，技術(shù)法規(guī)、合格評定程序應(yīng)當(dāng)國際化，加強互信互認(rèn)。為促進(jìn)各國間貿(mào)易交往的便利開展、實現(xiàn)合作共贏發(fā)展，各國政府間技術(shù)法規(guī)、合格評定應(yīng)當(dāng)遵循國際通行規(guī)則，并以此構(gòu)建國際互信互認(rèn)機制，防止對國際貿(mào)易造成不必要阻礙。要拓展合作領(lǐng)域、合作對象和合作渠道，推動合格評定政策溝通、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、制度對接、技術(shù)合作和人才交流，制定合作共贏的互認(rèn)安排，加快可再生資源、綠色低碳、跨境電商等新領(lǐng)域互認(rèn)進(jìn)程，推動多雙邊互信互認(rèn)持續(xù)增長，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。
    國際組織層面，IEC等國際組織合格評定體系可發(fā)揮巨大的推動作用，實現(xiàn)“一個標(biāo)準(zhǔn)、一次認(rèn)證、全球通行”。發(fā)揮IEC等國際組織的作用，促進(jìn)世界各國在標(biāo)準(zhǔn)和合格評定領(lǐng)域的互聯(lián)互通。既要大力推廣國際標(biāo)準(zhǔn)采用，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，又要堅決反對貿(mào)易保護(hù)主義，防止標(biāo)準(zhǔn)濫用，減少技術(shù)壁壘。圍繞推動國際產(chǎn)能合作，加強各國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與互認(rèn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)對接，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
    合格評定機構(gòu)層面，應(yīng)當(dāng)提升公信力，為開展結(jié)果互認(rèn)提供堅實的信任保障。合格評定結(jié)果能否得到各方信任，取決于合格評定機構(gòu)能否保證其結(jié)果的公正性和可信度，這就需要合格評定機構(gòu)切實提高專業(yè)能力，遵循客觀獨立、公開公正、誠實信用的從業(yè)準(zhǔn)則，保證合格評定活動的各個環(huán)節(jié)都能規(guī)范開展，使合格評定結(jié)果得到各方的充分信賴。同時，合格評定機構(gòu)之間的互認(rèn)，也在推動貿(mào)易便利化中發(fā)揮著重要作用�！�
    市場用戶層面，要積極采信具有信譽的認(rèn)證結(jié)果，便利市場活動的開展。開展合格評定的目的，是為了滿足市場用戶需求。企業(yè)、消費者、政府部門、行業(yè)協(xié)會等都是合格評定的用戶，都需要通過合格評定手段來保證相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量符合自身預(yù)期，并通過采信具有信譽的合格評定結(jié)果來降低市場風(fēng)險，為參與市場活動提供便利�！�
    企業(yè)自身層面，應(yīng)當(dāng)努力提升質(zhì)量，樹立品牌，獲得各方接受。企業(yè)是合格評定最直接的用戶，對于所提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任，可以從合格評定活動中充分獲益。為此，企業(yè)要把參與合格評定作為提升自身管理能力和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量水平的有效途徑，樹立良好的市場品牌形象，增強市場競爭力，從而贏得各方的信賴。