導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，大國(guó)戰(zhàn)略博弈全面加劇，國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整，人類(lèi)文明發(fā)展面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)層出不窮，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。各國(guó)人民期待提出符合時(shí)代需求、促進(jìn)國(guó)家間和諧相處的新愿景。習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地提出“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”重要理念，這一理念超越了國(guó)別、黨派和制度的異同，匯聚起各國(guó)都認(rèn)同的最大公約數(shù)，蘊(yùn)含著人類(lèi)普遍接受的共同價(jià)值，已經(jīng)獲得越來(lái)越多國(guó)家的響應(yīng)和支持。質(zhì)量認(rèn)證是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化下市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?guó)際共治的重要途徑，作為國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，在打造開(kāi)放、合作、共贏的貿(mào)易環(huán)境上大有可為，同時(shí)也是“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理論在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的具體實(shí)踐體現(xiàn)。本文按照理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法，以“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理論為指導(dǎo)，思考并分析了在全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中質(zhì)量認(rèn)證作用的發(fā)揮，為發(fā)展中的質(zhì)量認(rèn)證全球大家庭貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
一、人類(lèi)命運(yùn)共同體思想是解決全球人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)智慧
1.從全球人類(lèi)發(fā)展層面看，人類(lèi)命運(yùn)共同體思想指明了全球人類(lèi)發(fā)展的未來(lái)走向
“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”，是習(xí)近平總書(shū)記從政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)5個(gè)方面，圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的世界、怎樣建設(shè)這個(gè)世界”這一關(guān)乎人類(lèi)前途命運(yùn)的重大課題進(jìn)行的重要論述。這是一個(gè)科學(xué)完備、內(nèi)涵豐富、影響深遠(yuǎn)的知識(shí)體系和話語(yǔ)體系，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)艱辛探索，為解決人類(lèi)當(dāng)下面臨的治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字提出的中國(guó)方案、貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧，也是我們主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、推出完善全球治理體系的重大舉措之一。人類(lèi)命運(yùn)共同體，顧名思義，就是每個(gè)民族、每個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)都緊緊聯(lián)系在一起，應(yīng)該風(fēng)雨同舟，榮辱與共，努力把我們生于斯、長(zhǎng)于斯的這個(gè)星球建成一個(gè)和睦的大家庭，把世界各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)�！皹�(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”，既是對(duì)中國(guó)和平發(fā)展的傳承與創(chuàng)新，也承載著中國(guó)對(duì)建設(shè)美好世界的理想和追求，是中國(guó)夢(mèng)同世界夢(mèng)相互連接的自然交匯點(diǎn)。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，但在以西方大國(guó)為中心的全球治理體系下，由于沒(méi)有凝聚共同利益的理念與措施，動(dòng)蕩、沖突、失衡的一面十分突出。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能不足，發(fā)展不平衡、收入分配不平衡的問(wèn)題加劇，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)凸顯，各國(guó)政策內(nèi)顧傾向明顯，國(guó)際貿(mào)易和投資壁壘不斷提高，全球單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義逐漸蔓延發(fā)酵，國(guó)際多邊秩序遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。面對(duì)這一失序甚至無(wú)序的世界形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)時(shí)提出了“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，目的就是為凝聚、形成和發(fā)展共同利益開(kāi)處方，所以“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念一經(jīng)提出，就迅速展現(xiàn)出強(qiáng)大的理論吸引力、思想感召力和實(shí)踐生命力。
2.從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，人類(lèi)命運(yùn)共同體思想貢獻(xiàn)了解決全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨問(wèn)題的中國(guó)智慧
如今，人類(lèi)交往的世界性比過(guò)去任何時(shí)候都要更深入、更廣泛，各國(guó)相互聯(lián)系和彼此依存比過(guò)去任何時(shí)候都更加頻繁、更加緊密，和平、發(fā)展、合作、共贏已成為時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化大潮勢(shì)不可擋。但是，西方主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化既無(wú)法克服資本貪婪逐利的天性，也無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今世界快速發(fā)展帶來(lái)的變化，一方面表現(xiàn)為以國(guó)際收支失衡、國(guó)際分工結(jié)構(gòu)性失衡為標(biāo)志的全球經(jīng)濟(jì)失衡；另一方面表現(xiàn)為以引發(fā)全球性經(jīng)濟(jì)衰退為標(biāo)志的逆全球化現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)家間貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，在全球產(chǎn)生競(jìng)相形成保護(hù)主義壁壘的惡性效應(yīng)，嚴(yán)重干擾了世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。為了順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流和經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)際，就需要有新的全球治理理念為指引。“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念契合了這種需要，強(qiáng)調(diào)世界的整體性、關(guān)聯(lián)性和包容性，其核心是各國(guó)平等、相互尊重、合作共贏，能夠更好反映世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)趨勢(shì)，有效引導(dǎo)世界各國(guó)在互相平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、精誠(chéng)合作的基礎(chǔ)上，打造全球經(jīng)濟(jì)一體共贏的局面，更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。更為重要的是，“人類(lèi)命運(yùn)共同體”不僅僅是提供一種治理理念，還提供了可以實(shí)現(xiàn)的有效路徑——即共建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作倡議，明確“共商、共建、共享”為建設(shè)“一帶一路”始終堅(jiān)持的黃金法則，其中，共商形成共識(shí)，強(qiáng)調(diào)彼此尊重各國(guó)的利益，求同存異、相互信任，強(qiáng)調(diào)合作，應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)、增進(jìn)共同利益；共建促進(jìn)發(fā)展，共建強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資源配置，調(diào)動(dòng)多方主體積極參與、精誠(chéng)合作、各取所長(zhǎng)；共享實(shí)現(xiàn)互利，強(qiáng)調(diào)共贏，從發(fā)展理念、發(fā)展模式、經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通、文化交流等多方面、全方位實(shí)現(xiàn)成果共享和資源節(jié)約。3.從市場(chǎng)監(jiān)管層面看，人類(lèi)命運(yùn)共同體思想體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管工作國(guó)際共治的責(zé)任擔(dān)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)交往已密不可分，全球統(tǒng)一大市場(chǎng)正在形成中，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，既是全球經(jīng)濟(jì)治理體系價(jià)值所在，也是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。要建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開(kāi)放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境是其根本要求，而完備的市場(chǎng)監(jiān)管體系及有效作用發(fā)揮機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的重要途徑之一。所謂市場(chǎng)監(jiān)管，是指獨(dú)立于市場(chǎng)主體的第三方組織，依據(jù)法律、章程等規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督、管理，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行和充分發(fā)揮積極作用的管理活動(dòng)。目前，國(guó)際上主要有美國(guó)為代表的以社會(huì)組織為重心的自律型，歐盟為代表的以政府監(jiān)管和自律組織監(jiān)管相結(jié)合的中間型和日本為代表的以政府主導(dǎo)為主的集中型3種市場(chǎng)監(jiān)管模式。我國(guó)是以政府主導(dǎo)為主的集中型市場(chǎng)監(jiān)管體制，改革開(kāi)放40多年來(lái)，政府不斷向市場(chǎng)還權(quán)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制還在不斷發(fā)展建設(shè)中。世界各國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體制雖有不同，但其價(jià)值目標(biāo)都是一致的，都是通過(guò)有效的市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)公正有序的市場(chǎng)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，商品、服務(wù)全球大流通，市場(chǎng)監(jiān)管不再僅局限于一國(guó)境內(nèi)，而是面對(duì)全球消費(fèi)者，發(fā)揮其營(yíng)造公平有序的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展等作用，在發(fā)展趨勢(shì)上是形成國(guó)際間統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)世界大市場(chǎng)的監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，促成市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?guó)際共治。
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念所倡導(dǎo)的共同價(jià)值取向，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化提供基礎(chǔ)保障的市場(chǎng)監(jiān)管指明了國(guó)際共治的方向以及行動(dòng)的可能，也進(jìn)一步明確了其責(zé)任擔(dān)當(dāng)，即：要以共建國(guó)際通行規(guī)則為前提，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放公平透明的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境；要以共商形成政策規(guī)則聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)交流互鑒，解決制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)等不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，完善互認(rèn)體系建設(shè)，促進(jìn)全球統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)；以共享高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分享，相互借鑒、相互支持，共同應(yīng)對(duì)全球治理格局調(diào)整給市場(chǎng)全球化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，攜手維護(hù)多邊貿(mào)易體制，共同致力于發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。
二、質(zhì)量認(rèn)證是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化下市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?guó)際共治的重要途徑
質(zhì)量認(rèn)證是國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，在消除貿(mào)易技術(shù)壁壘、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化方面大有可為，也是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?guó)際共治的有效手段之一�！罢J(rèn)證”是指由第三方證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的活動(dòng)。從本質(zhì)屬性上講，“認(rèn)證”是一種信用保證形式。質(zhì)量認(rèn)證，顧名思義是對(duì)產(chǎn)品、人員、服務(wù)及其企業(yè)組織進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)并向社會(huì)出具公示性證明，滿(mǎn)足市場(chǎng)主體對(duì)各類(lèi)質(zhì)量特性的需求。質(zhì)量認(rèn)證起源于市場(chǎng)、服務(wù)于市場(chǎng)、發(fā)展于市場(chǎng)，廣泛存在于產(chǎn)品和服務(wù)等市場(chǎng)交易活動(dòng)之中，能夠在市場(chǎng)中傳遞權(quán)威可靠信息，建立市場(chǎng)信任機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。市場(chǎng)主體采用質(zhì)量認(rèn)證手段，可以實(shí)現(xiàn)互信互認(rèn)，打破市場(chǎng)和行業(yè)壁壘，促進(jìn)貿(mào)易便利化，減少制度性交易成本；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)采用質(zhì)量認(rèn)證手段，可以加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，降低監(jiān)管成本。因此，質(zhì)量認(rèn)證既是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行和管理效率、提高市場(chǎng)監(jiān)管效能的基礎(chǔ)性制度，也是國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）和國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）都將質(zhì)量認(rèn)證作為加強(qiáng)質(zhì)量管理的最佳實(shí)踐方案，并向全世界推薦。概括地說(shuō)，質(zhì)量認(rèn)證具有以下特性：本質(zhì)屬性是傳遞信任、服務(wù)發(fā)展；典型特征是市場(chǎng)化、國(guó)際化；基本功能是質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國(guó)際貿(mào)易的“通行證”；突出作用是面向市場(chǎng)主體引導(dǎo)提質(zhì)升級(jí)，增加市場(chǎng)有效供給；是面向政府部門(mén)支撐行政監(jiān)管，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能；是面向社會(huì)各方推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造市場(chǎng)良好環(huán)境；是面向國(guó)際市場(chǎng)促進(jìn)規(guī)則對(duì)接，參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。就其基本功能具體有以下方面：1.質(zhì)量認(rèn)證是國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段，有質(zhì)量管理“體檢證”之美譽(yù)質(zhì)量認(rèn)證的優(yōu)勢(shì)在于將各種質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、方法和要求有機(jī)集成起來(lái)，運(yùn)用多種質(zhì)量管理方法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否合乎標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行診斷和改進(jìn)，是加強(qiáng)全面質(zhì)量管理、推動(dòng)企業(yè)按照更高的標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)管理的有效工具。一方面，從供給端加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；另一方面，向需求端傳遞質(zhì)量信任并反過(guò)來(lái)倒逼供給體系提升，有利于增加優(yōu)質(zhì)供給。通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)，能夠幫助企業(yè)識(shí)別質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)因子，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)獲得認(rèn)證，需要經(jīng)過(guò)內(nèi)審、管理評(píng)審、工廠檢查、計(jì)量校準(zhǔn)、產(chǎn)品型式試驗(yàn)等多重評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，獲證后還需定期進(jìn)行證后監(jiān)督，這意味著通過(guò)全套“體檢”之后，能夠持續(xù)保證管理體系的有效運(yùn)行，從而切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理。2.質(zhì)量認(rèn)證是國(guó)際通用的質(zhì)量保證證明，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“信用證”之通識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信用經(jīng)濟(jì)。一切市場(chǎng)交易行為都是市場(chǎng)主體基于相互信任的共同選擇。隨著社會(huì)分工和質(zhì)量安全問(wèn)題日益復(fù)雜化，由具備專(zhuān)業(yè)能力的第三方對(duì)市場(chǎng)交易標(biāo)的（產(chǎn)品、服務(wù)或企業(yè)組織）進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)和證實(shí)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要環(huán)節(jié)。獲得第三方的質(zhì)量認(rèn)證，能夠顯著增進(jìn)市場(chǎng)各方的信任，從而解決市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，有效降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量認(rèn)證制度誕生后，迅速?gòu)V泛應(yīng)用于國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)之中，向消費(fèi)者、企業(yè)、政府、社會(huì)和世界傳遞信任。在市場(chǎng)體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過(guò)程中，質(zhì)量認(rèn)證“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的特性日益顯現(xiàn)。質(zhì)量認(rèn)證在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中傳遞權(quán)威可靠信息，有助于建立市場(chǎng)信任機(jī)制，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。獲得第三方認(rèn)證，是證明企業(yè)組織具備參與特定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資質(zhì)能力、證明其提供商品或服務(wù)符合要求的信用載體。在國(guó)際上，都是通過(guò)認(rèn)證設(shè)置更高的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，引導(dǎo)新的生產(chǎn)消費(fèi)方式，倒逼企業(yè)提質(zhì)升級(jí)，建立生產(chǎn)企業(yè)與消費(fèi)者之間的信用“橋梁”。例如，ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證是國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)、政府采購(gòu)?fù)ǔ?duì)參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)設(shè)立的基本條件；歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)出臺(tái)碳足跡認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證，歐盟出臺(tái)有毒有害物質(zhì)控制RoHs）認(rèn)證，美國(guó)出臺(tái)“能源之星”認(rèn)證等有力促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；涉及環(huán)境、信息安全等特定要求的還會(huì)將ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、ISO27001信息安全管理體系認(rèn)證等作為資質(zhì)條件；節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)、國(guó)家“金太陽(yáng)”工程等將節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、新能源認(rèn)證作為準(zhǔn)入條件�？梢哉f(shuō)，質(zhì)量認(rèn)證為市場(chǎng)主體提供了信用證明，解決了信息不對(duì)稱(chēng)的難題，降低了市場(chǎng)主體的交易成本，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)揮著傳遞信任這一不可替代的作用。3.質(zhì)量認(rèn)證是國(guó)際交往的貿(mào)易便利工具，有國(guó)際貿(mào)易“通行證”之功能當(dāng)前，隨著逆全球化現(xiàn)象愈演愈烈，一方面各國(guó)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的使用越來(lái)越量增面廣，加劇了國(guó)家間貿(mào)易摩擦的廣度和深度，造成嚴(yán)重的貿(mào)易損失；另一方面技術(shù)性貿(mào)易措施的要求也愈發(fā)嚴(yán)苛，對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成重大影響，如歐盟CE指令、美國(guó)UL認(rèn)證、日本PSE認(rèn)證、韓國(guó)KC認(rèn)證等，再比如歐盟發(fā)布的《在電子電氣產(chǎn)品中限制使用有毒物質(zhì)的指令（RoHs指令）》第三次修訂版，就對(duì)我國(guó)家用電器、通訊儀器、照明設(shè)備等近3000億元出口產(chǎn)品造成影響；三是出于對(duì)本國(guó)的貿(mào)易保護(hù)和對(duì)他國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)抗，各國(guó)開(kāi)始普遍采用這一手段，特別是發(fā)展中國(guó)家采用比例明顯上升。在這個(gè)過(guò)程中，許多國(guó)家都面臨著“雙輸”或“多輸”的局面；四是發(fā)達(dá)國(guó)家間對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施迅速?gòu)?fù)制、相互效仿，共同對(duì)發(fā)展中國(guó)家構(gòu)筑起了貿(mào)易壁壘；五是技術(shù)性貿(mào)易措施逐漸形成體系，從單一產(chǎn)品向整個(gè)供應(yīng)鏈或生命周期延伸。由此可以看出，技術(shù)性貿(mào)易措施的不當(dāng)使用，將直接導(dǎo)致貿(mào)易成本增加，相關(guān)國(guó)家的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)間延遲、喪失市場(chǎng)良機(jī)、丟失潛在市場(chǎng)，影響資源的全球合理配置。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）分析，全球貿(mào)易投資活動(dòng)中有80%受到技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。世界貿(mào)易組織（WTO）通報(bào)的TBT措施中，2/3涉及質(zhì)量認(rèn)證等合格評(píng)定要求。我國(guó)企業(yè)遭遇的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘中，涉及認(rèn)證的占1/3。質(zhì)量認(rèn)證作為國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，有兩個(gè)顯著的國(guó)際化特征。一是國(guó)際上已建立了全方位的認(rèn)證活動(dòng)應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，并由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）等國(guó)際組織對(duì)外發(fā)布，非常權(quán)威，包括認(rèn)證制度應(yīng)如何建立，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)如何運(yùn)作等等；二是國(guó)際上在諸多領(lǐng)域成立了相關(guān)國(guó)際合作組織，它們的宗旨就是建立國(guó)際統(tǒng)一的認(rèn)證制度，在國(guó)際組織成員間實(shí)現(xiàn)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次認(rèn)證、全球通行”。因此，按照國(guó)際規(guī)則開(kāi)展的認(rèn)證，很容易在各個(gè)國(guó)家得到承認(rèn)，從而稱(chēng)為國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。由于質(zhì)量認(rèn)證的國(guó)際化特征，它能夠幫助企業(yè)和產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮著協(xié)調(diào)國(guó)際間市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)貿(mào)易便利等重要功能，是多雙邊貿(mào)易體制中促進(jìn)相互市場(chǎng)開(kāi)放的制度安排。多邊領(lǐng)域，質(zhì)量認(rèn)證既是世界貿(mào)易組織（WTO）框架下促進(jìn)貨物貿(mào)易的國(guó)際通行規(guī)則，也是食品安全倡議、電信聯(lián)盟等一些全球采購(gòu)體系的準(zhǔn)入條件；雙邊領(lǐng)域，質(zhì)量認(rèn)證既是自貿(mào)區(qū)（FTA）框架下消除貿(mào)易壁壘的便利工具，也是各國(guó)政府間關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易平衡等貿(mào)易磋商談判的重要議題。在許多國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中，都把國(guó)際知名機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證證書(shū)作為貿(mào)易采購(gòu)的前提條件，以及貿(mào)易結(jié)算的必備依據(jù)。不僅如此，不少?lài)?guó)與國(guó)之間的市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，都把質(zhì)量認(rèn)證作為重要內(nèi)容，寫(xiě)入貿(mào)易協(xié)定。
質(zhì)量認(rèn)證的本質(zhì)屬性和基本功能，決定其能夠作為國(guó)際通用的“共同語(yǔ)言”和“共同工具”，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化下市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?guó)際共治，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化發(fā)揮積極有效的作用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體搭建互聯(lián)互通、互信互利的橋梁。
三、為建設(shè)質(zhì)量認(rèn)證全球大家庭貢獻(xiàn)中國(guó)力量
從改革開(kāi)放、加入世貿(mào)組織，到“一帶一路”、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，中國(guó)一直秉承互利共贏的原則，一直是經(jīng)濟(jì)全球化的維護(hù)者、貿(mào)易自由化的踐行者，也是多邊貿(mào)易體系的擁護(hù)者。自從改革開(kāi)放偉大征程拉開(kāi)序幕后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大歷史成就，綜合國(guó)力顯著提升。同時(shí)，中國(guó)開(kāi)放也深刻影響世界，從加入世貿(mào)組織到提出“一帶一路”倡議，主動(dòng)融入并積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的穩(wěn)定器和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。在“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念指引下，中國(guó)逐漸從簡(jiǎn)單參與者轉(zhuǎn)換為國(guó)際規(guī)則的制定者和公共產(chǎn)品的提供者，并倡導(dǎo)對(duì)全球治理體系進(jìn)行改革。在質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)域，隨著我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證工作國(guó)際化的不斷增強(qiáng)，在國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)不斷加大，我們正在致力于推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證全球大家庭的建設(shè)，并努力為之貢獻(xiàn)中國(guó)力量。多年來(lái)，中國(guó)一直致力于多邊合格評(píng)定領(lǐng)域合作，并已取得了積極成效，表現(xiàn)在：一是國(guó)際互認(rèn)成效明顯。目前，中國(guó)已經(jīng)加入了21個(gè)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際組織，對(duì)外簽署15份多邊互認(rèn)協(xié)議、123份雙邊合作互認(rèn)安排，圍繞國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求，廣泛參與全球國(guó)際化認(rèn)證合作組織，推進(jìn)國(guó)際互認(rèn)，助推了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“走出去”；二是部分認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域發(fā)揮了國(guó)際引領(lǐng)的作用。如主導(dǎo)制定了首個(gè)服務(wù)認(rèn)證的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；主導(dǎo)建立的LED認(rèn)證成為國(guó)際電工委員會(huì)電子元器件合格評(píng)定體系（IECQ）的國(guó)際認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)在合格評(píng)定領(lǐng)域的新突破，直接惠及幾千億元的LED產(chǎn)業(yè)；三是國(guó)際組織話語(yǔ)權(quán)不斷加大。成功當(dāng)選國(guó)際電工委員會(huì)理事局（IEC-CB）、合格評(píng)定局（IEC-CAB）成員、可再生能源互認(rèn)體系（IECRE）副主席等重要職務(wù)，國(guó)際影響力不斷提升；四是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)富有成果。制定了《共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)愿景與行動(dòng)計(jì)劃》，與沿線12個(gè)國(guó)家在政府層面建立了質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)域的固定合作機(jī)制或簽署合作協(xié)議；與沿線30多個(gè)國(guó)家建立了合作溝通渠道；完成29個(gè)國(guó)家和兩個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入聯(lián)盟認(rèn)證認(rèn)可制度研究；實(shí)現(xiàn)海灣合作委員會(huì)（GCC）認(rèn)證、沙特（SASO）認(rèn)證承認(rèn)中方認(rèn)證機(jī)構(gòu)結(jié)果。這些成效與經(jīng)驗(yàn)的取得，也為我們下一步為全球合格評(píng)定發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。1.秉承人類(lèi)命運(yùn)共同體之思想習(xí)近平總書(shū)記提出的人類(lèi)命運(yùn)共同體，順應(yīng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流和經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)世界的整體性、關(guān)聯(lián)性和包容性，倡導(dǎo)世界各國(guó)要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，作出正確選擇，齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，開(kāi)展全球性協(xié)作，其核心是各國(guó)平等、相互尊重、合作共贏，有效引導(dǎo)世界各國(guó)在互相平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、精誠(chéng)合作的基礎(chǔ)上，打造全球經(jīng)濟(jì)一體共贏的局面，更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。秉承這一理念之精髓，作為國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具的質(zhì)量認(rèn)證，通過(guò)全球范圍內(nèi)，各國(guó)平等協(xié)商制定合格評(píng)定國(guó)際規(guī)則，并負(fù)責(zé)任地共同遵守，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)雙邊、多邊及至全球范圍的互認(rèn)互信，從而促成貿(mào)易大繁榮、投資大便利、人員大流動(dòng)、技術(shù)大發(fā)展，建設(shè)開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)共同體，推動(dòng)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，正逢良好的發(fā)展機(jī)遇，必將展現(xiàn)出日益廣闊的發(fā)展前景。2.健全并遵循質(zhì)量認(rèn)證全球大家庭之規(guī)則如前所述，質(zhì)量認(rèn)證的價(jià)值是傳遞信任，國(guó)際范圍內(nèi)表現(xiàn)為互信基礎(chǔ)上的互認(rèn)，而互認(rèn)的前提是各國(guó)對(duì)國(guó)際規(guī)則的嚴(yán)格遵循。為應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，推動(dòng)國(guó)際互認(rèn)，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，就需要各國(guó)合格評(píng)定部門(mén)攜起手來(lái)，共同建設(shè)好、發(fā)展好這個(gè)質(zhì)量認(rèn)證大家庭，一方面是“家庭成員”要盡可能地多，另一方面各“家庭成員”應(yīng)嚴(yán)格遵守共同制定的國(guó)際通行規(guī)則。各國(guó)政府間技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)際通行規(guī)則，并以此構(gòu)建國(guó)際互信互認(rèn)機(jī)制，防止對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要阻礙；要拓展合作領(lǐng)域、合作對(duì)象和合作渠道，推動(dòng)合格評(píng)定政策溝通、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、制度對(duì)接、技術(shù)合作和人才交流；要制定合作共贏的互認(rèn)安排，加快可再生資源、綠色低碳、跨境電商等新領(lǐng)域互認(rèn)進(jìn)程，推動(dòng)多雙邊互信互認(rèn)持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。具體到我國(guó)的質(zhì)量認(rèn)證工作，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：一是積極參與國(guó)際合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，切實(shí)提高我國(guó)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的“采標(biāo)”率的同時(shí)，努力參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，力爭(zhēng)主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高“制標(biāo)”率；二是積極參與相關(guān)國(guó)際組織職位的遴選推薦工作，拓展我國(guó)代表在國(guó)際組織管理層和工作層的任職數(shù)量，提升話語(yǔ)權(quán)；三是重視履行同各國(guó)達(dá)成的多邊和雙邊互認(rèn)協(xié)議，建立有約束力的國(guó)際協(xié)議履約執(zhí)行機(jī)制，樹(shù)立在國(guó)際認(rèn)證領(lǐng)域負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象；四是積極構(gòu)建“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可合作機(jī)制，發(fā)揮“一帶一路”平臺(tái)作用，促進(jìn)世界各國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證領(lǐng)域的互聯(lián)互通，利用ISO、IEC、IAF等國(guó)際舞臺(tái)，提升我國(guó)認(rèn)證的國(guó)際影響。3.構(gòu)筑質(zhì)量認(rèn)證全球大家庭之組織質(zhì)量認(rèn)證作用的發(fā)揮，有賴(lài)于質(zhì)量認(rèn)證等合格評(píng)定國(guó)際組織的巨大推動(dòng)力和公信力。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）等國(guó)際組織的作用，就是促進(jìn)世界各國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定領(lǐng)域的互聯(lián)互通，一方面大力推廣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，另一方面又要堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，防止標(biāo)準(zhǔn)濫用，減少技術(shù)壁壘。相關(guān)合格評(píng)定國(guó)際組織應(yīng)不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)能力、服務(wù)能力和國(guó)際影響力、公信力，共同促進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證全球大家庭的建設(shè)和發(fā)展。一是打造專(zhuān)業(yè)型國(guó)際組織是基礎(chǔ)。目前，質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)域各合格評(píng)定國(guó)際組織主要都是基于解決某專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域需求而成立的，這也是成立國(guó)際合作組織的初衷和基礎(chǔ)。各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際組織要著眼于解決本領(lǐng)域在制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易便利等方面的實(shí)際問(wèn)題，制定能夠?yàn)楦鞣剿邮�、具有普遍價(jià)值的合格評(píng)定規(guī)則，并吸引各國(guó)加入并執(zhí)行。二是打造集約型國(guó)際組織是方向。隨著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸特別是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各種專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題交織在一起，光靠專(zhuān)業(yè)型國(guó)際組織很難滿(mǎn)足所有需求，打造集約型國(guó)際組織勢(shì)在必行。各專(zhuān)業(yè)型國(guó)際組織之間要加強(qiáng)相互合作、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，共同打造為全球用戶(hù)提供“一站式”服務(wù)的集約型國(guó)際組織，從而降低全球貿(mào)易成本。三是打造全球型國(guó)際組織是本質(zhì)。經(jīng)濟(jì)全球化需要打造各方廣泛參與、具有全球影響的國(guó)際組織。應(yīng)充分考慮不同國(guó)家在發(fā)展水平、實(shí)際需求等方面的差異，注重吸收更多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家參與，構(gòu)建更加廣泛、更加均衡、更加公平、更有效率的全球型國(guó)際組織，真正實(shí)現(xiàn)“一張證書(shū)，全球通行”。
習(xí)近平總書(shū)記描繪的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”宏偉畫(huà)卷展現(xiàn)了人類(lèi)共同發(fā)展的美好前景，我們既是作畫(huà)人，也是畫(huà)中人，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心，牢記使命，腳踏實(shí)地，主動(dòng)作為，為質(zhì)量認(rèn)證全球大家庭的發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
