2020年7月31日，《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)計量比對工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)實(shí)施。為更好落實(shí)《指導(dǎo)意見》各項政策措施，加強(qiáng)計量比對工作，充分發(fā)揮計量比對作用，日前市場監(jiān)管總局計量司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《指導(dǎo)意見》回答了記者提問。
01請您簡要介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景。
答：近年來，我國計量比對工作持續(xù)加強(qiáng)，各地方、各有關(guān)部門和行業(yè)積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)和做法，取得較好成效，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但仍存在計量比對發(fā)展不平衡不充分問題，特別是計量比對潛能釋放不夠充分，項目有效供給不足，制度規(guī)范還需進(jìn)一步完善等問題亟待解決。出臺《指導(dǎo)意見》，對于完善計量監(jiān)督體系，保證測量結(jié)果等效一致，加強(qiáng)計量事中事后監(jiān)管和提升計量機(jī)構(gòu)技術(shù)能力具有重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于計量工作的決策部署，更大激發(fā)計量比對工作活力，加強(qiáng)計量比對工作，提升計量比對供給質(zhì)量和效益，市場監(jiān)管總局研究制定了《指導(dǎo)意見》。
02《指導(dǎo)意見》在推動形成計量比對機(jī)制化工作格局方面有哪些內(nèi)容？
答：《指導(dǎo)意見》根據(jù)近年來計量比對工作的實(shí)踐成果，推動計量比對工作機(jī)制化，充分發(fā)揮好各地區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)的職能優(yōu)勢，對健全計量比對工作機(jī)制和管理模式作出部署要求。
一是完善計量比對工作機(jī)制。建立由市場監(jiān)管總局統(tǒng)一管理，各有關(guān)部門和地方各級市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)國家計量比對工作；地方各級市場監(jiān)管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)地方計量比對工作；鼓勵各有關(guān)部門根據(jù)本行業(yè)監(jiān)管需求，組織開展計量比對工作。為提升計量比對供給能力，可遴選確認(rèn)若干符合要求的計量技術(shù)機(jī)構(gòu)，鼓勵其在確認(rèn)的能力范圍內(nèi)，面向社會自主組織實(shí)施計量比對項目；鼓勵具備相應(yīng)能力的社會團(tuán)體組織實(shí)施計量比對項目，計量技術(shù)機(jī)構(gòu)自愿參加。
二是健全計量比對管理模式。計量比對堅持“誰主管、誰監(jiān)管，誰組織、誰監(jiān)管”的原則，構(gòu)建職責(zé)明確、銜接配套、務(wù)實(shí)管用的管理模式。政府部門組織實(shí)施的計量比對項目，具備相關(guān)計量能力的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求參加。對于其他計量比對項目，鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)自愿參加。加強(qiáng)計量比對信用信息公開，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。對串通比對結(jié)果或提供虛假數(shù)據(jù)等情況的實(shí)驗(yàn)室所在機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)進(jìn)行處理。
三是規(guī)范計量比對項目實(shí)施。計量比對主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室所在機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)自身監(jiān)督，按照相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范要求，做好計量比對項目組織實(shí)施的風(fēng)險分析和全過程管控。鼓勵主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室參照相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)建立管理體系。計量比對傳遞標(biāo)準(zhǔn)（樣品）或參考值應(yīng)當(dāng)溯源到國家計量基準(zhǔn)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)；無法溯源的，可通過其他方式溯源到國際互認(rèn)的校準(zhǔn)與測量能力。計量比對主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)在計量比對開始前對傳遞標(biāo)準(zhǔn)（樣品）進(jìn)行穩(wěn)定實(shí)驗(yàn)和運(yùn)輸特性實(shí)驗(yàn)，保障傳遞過程量值可控。
03為提高計量比對供給質(zhì)量和效益，《指導(dǎo)意見》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)？
答：針對計量比對潛能釋放不夠充分，計量比對有效供給不足的問題，為提高計量比對供給質(zhì)量和效益，《指導(dǎo)意見》提出了五個方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是加強(qiáng)計量基標(biāo)準(zhǔn)計量比對。聚焦關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、生態(tài)環(huán)境、民生保障以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批具有示范性、影響力的計量標(biāo)準(zhǔn)計量比對項目，保障國內(nèi)量值統(tǒng)一。積極爭取主導(dǎo)和參與國際計量比對，加快校準(zhǔn)測量能力建設(shè)，保持計量基準(zhǔn)量值同國際等效一致。
二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)計量比對。重點(diǎn)選擇與食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)，質(zhì)量風(fēng)險較高的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，加大計量比對組織力度。強(qiáng)化計量比對在標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制、生產(chǎn)、應(yīng)用、定級鑒定、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)管等方面的技術(shù)支撐作用，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制（生產(chǎn)）單位利用計量比對結(jié)果提升技術(shù)能力，推動標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量提升。
三是加強(qiáng)新領(lǐng)域關(guān)鍵量值計量比對。鼓勵在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、高速鐵路、生物制藥、能源資源等領(lǐng)域探索開展數(shù)字量、動態(tài)量、極端量等計量比對，積極開展多參量在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程計量測試、自動實(shí)時監(jiān)測和復(fù)雜環(huán)境等方面的關(guān)鍵量值計量比對，提高計量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和有效性。
四是加強(qiáng)計量比對關(guān)鍵技術(shù)研究。根據(jù)不同專業(yè)領(lǐng)域要求，集成計量優(yōu)勢資源和力量，研究制備具有計量特性和良好重復(fù)性、穩(wěn)定性的比對傳遞標(biāo)準(zhǔn)或樣品。鼓勵在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及城市管理、公共資源交易等計量應(yīng)用場景，研究開發(fā)新型計量比對技術(shù)和方法，促進(jìn)計量比對項目擴(kuò)容提質(zhì)增效。積極推進(jìn)計量比對主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室開展綜合性以及專業(yè)性計量比對技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。
五是推動計量比對結(jié)果使用。加強(qiáng)計量比對與其他管理制度銜接，積極推進(jìn)計量比對結(jié)果向社會公布，大力推動計量比對結(jié)果采信。認(rèn)可機(jī)構(gòu)在實(shí)施實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可時要充分使用計量比對結(jié)果。鼓勵各有關(guān)方面優(yōu)先推薦或者選擇計量比對結(jié)果符合規(guī)定要求的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)計量測試任務(wù)。國家計量比對結(jié)果符合規(guī)定要求的，可以作為計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查考核、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級鑒定以及法定計量檢定機(jī)構(gòu)考核的參考依據(jù)之一。國家計量比對結(jié)果不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)限期改正，暫停計量比對所涉及計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)的量值傳遞工作。計量比對主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室要加強(qiáng)對參比實(shí)驗(yàn)室相關(guān)計量器具運(yùn)行狀態(tài)的風(fēng)險預(yù)警分析，編制風(fēng)險評估報告，為政府部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
04《指導(dǎo)意見》在加強(qiáng)計量比對支撐體系方面作出了哪些部署安排？
答：為加強(qiáng)計量比對支撐體系建設(shè)，《指導(dǎo)意見》提出了三個方面的措施。
一是健全計量比對制度。進(jìn)一步拓寬計量比對組織形式，及時總結(jié)計量比對工作實(shí)踐成果，不斷健全完善計量比對相關(guān)制度。根據(jù)不同專業(yè)計量比對工作特點(diǎn)和特殊要求，細(xì)化計量比對實(shí)施規(guī)范和監(jiān)管規(guī)則，加快補(bǔ)充完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。研究制定和動態(tài)更新計量比對重點(diǎn)領(lǐng)域和項目目錄。
二是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。將計量比對納入各級計量人才培養(yǎng)計劃予以重點(diǎn)支持，加強(qiáng)計量比對專家隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批精通計量比對工作的技術(shù)骨干，不斷提升計量人才隊伍素質(zhì)。鼓勵計量技術(shù)機(jī)構(gòu)將計量比對納入工作考核，制定相應(yīng)的績效考核、教育培訓(xùn)和獎懲措施。注重計量技術(shù)人員的職業(yè)道德、履職能力、專業(yè)技能、工作實(shí)績等情況。
三是構(gòu)建計量比對在線服務(wù)平臺。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+計量比對”，推進(jìn)構(gòu)建全流程一體化的計量比對工作在線服務(wù)平臺，強(qiáng)化項目需求和項目實(shí)施線上供需對接，推動各類計量比對項目通過在線服務(wù)平臺實(shí)行信息歸集和向社會公開發(fā)布，推進(jìn)計量比對在線服務(wù)平臺與其他計量信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
05如何抓好《指導(dǎo)意見》的落實(shí)？
答：為指導(dǎo)各有關(guān)部門和各地市場監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)《指導(dǎo)意見》相關(guān)要求，《指導(dǎo)意見》提出了三個方面的政策保障措施。
一是加強(qiáng)組織實(shí)施。鼓勵各有關(guān)部門、地方各級市場監(jiān)管部門積極推進(jìn)計量比對工作，充分用好計量比對手段，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)常態(tài)化實(shí)施和應(yīng)用。各級市場監(jiān)管部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，指導(dǎo)好計量比對工作實(shí)施，協(xié)調(diào)解決計量比對工作中遇到的困難和問題，對本意見實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析評估。
二是鼓勵先行先試。鼓勵地方各級市場監(jiān)管部門、各相關(guān)部門和行業(yè)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)、行業(yè)特色，探索創(chuàng)新符合本行業(yè)本地區(qū)實(shí)際的計量比對工作模式。鼓勵政府部門創(chuàng)新計量比對組織方式，采取“精準(zhǔn)比對”等方式開展精準(zhǔn)計量監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。
三是注重宣傳引導(dǎo)。通過多種形式宣傳報道計量比對工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作措施和取得的成效，積極推廣計量比對工作在線服務(wù)平臺，引導(dǎo)社會公眾查詢和相關(guān)單位應(yīng)用計量比對結(jié)果。
下一步，市場監(jiān)管總局將持續(xù)做好政策解讀，密切跟蹤工作進(jìn)展，加強(qiáng)工作督促指導(dǎo)，確保完成既定工作目標(biāo)。
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