國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來新機(jī)遇
質(zhì)量專家解讀“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議系列報(bào)道
“完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、專利等體系和能力建設(shè)”�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中關(guān)于國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃部署，不僅讓我國(guó)五年規(guī)劃中首次出現(xiàn)了“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”的身影，更讓質(zhì)量領(lǐng)域這個(gè)稍顯冷門的詞語，開始有了“飛入尋常百姓家”的新機(jī)遇。
專家認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證作為重要的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)，對(duì)這一基礎(chǔ)性服務(wù)的需求，無論是規(guī)模還是層次，都會(huì)有巨大的提升�！笆奈濉逼陂g，我國(guó)將會(huì)更加重視標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證的發(fā)展，會(huì)更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新能力的提高，從而在以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)的新發(fā)展格局中，為消費(fèi)者提供更好的質(zhì)量服務(wù)。
迎來重大利好
國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）是指一個(gè)國(guó)家建立和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等所需的質(zhì)量體制框架的統(tǒng)稱。2006年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)為，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定已經(jīng)成為未來世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。
“《建議》出臺(tái)意味著NQI建設(shè)將迎來重大利好，將促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措、政策體系出臺(tái)以及宏觀環(huán)境優(yōu)化。國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才、技術(shù)、設(shè)施、平臺(tái)等要素聚集、資源匯聚加快。社會(huì)資本將廣泛參與國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)相關(guān)建設(shè)與服務(wù)體制機(jī)制根本轉(zhuǎn)型�！睎|北大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)、遼寧質(zhì)量發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)郁培麗教授說道。
中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所總工程師蔣家東認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)初步形成包括法規(guī)體系、管理體系和技術(shù)體系在內(nèi)的國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。在新的形勢(shì)下，國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)由以技術(shù)供給為主，向技術(shù)供給和制度供給并重轉(zhuǎn)變。由此，國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的供給機(jī)制、法律體系、管理體系都需要進(jìn)行調(diào)整和變革。在市場(chǎng)監(jiān)督管理的大背景下，國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施管理改革的思路也應(yīng)從管理向治理轉(zhuǎn)變，建立與國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求相匹配的體制機(jī)制。
“我國(guó)NQI建設(shè)需要符合高質(zhì)量發(fā)展理念，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，真正參與制修訂，而不僅僅是轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，要真正增加我們的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂話語權(quán)。”深圳大學(xué)中國(guó)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉偉麗教授說。
更要夯實(shí)基礎(chǔ)
目前，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和制造強(qiáng)國(guó)，都加大了對(duì)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，并出臺(tái)專門的政策。如美國(guó)國(guó)會(huì)頒布質(zhì)量促進(jìn)法案，將計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)列入國(guó)家全球戰(zhàn)略；德國(guó)實(shí)施“以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè)、以品牌助推產(chǎn)品出口”的國(guó)策和“工業(yè)4.0”計(jì)劃，將標(biāo)準(zhǔn)作為核心戰(zhàn)略；日本實(shí)施“質(zhì)量救國(guó)”政策，研究制定“知的基盤”政策體系構(gòu)架，首相牽頭研究制定日本國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)綜合戰(zhàn)略；韓國(guó)提出國(guó)家質(zhì)量經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略框架，總理擔(dān)任國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)理事會(huì)理事長(zhǎng)。
我國(guó)也一直十分注重國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是近10年加大了對(duì)這方面的投入，并取得了一些成績(jī)。專家們表示，我國(guó)的NQI建設(shè)要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，充分發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)為主的市場(chǎng)服務(wù)體系；要加大對(duì)小微企業(yè)在這一領(lǐng)域的公共服務(wù)力度，用政府采購(gòu)的方式，提供更優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證服務(wù)；要加大政府的監(jiān)管力度，通過嚴(yán)格執(zhí)法建立公平競(jìng)爭(zhēng)的質(zhì)量服務(wù)體系。
蔣家東建議，國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)圍繞兩個(gè)目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃布局：一是為貿(mào)易發(fā)展與國(guó)家治理提供制度支撐；二是為科技創(chuàng)新和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供技術(shù)支撐。在制度供給方面，國(guó)家要著力完善基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì)，為各部門、各領(lǐng)域運(yùn)用國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)良好治理提供條件，為利益相關(guān)方參與治理提供途徑。在技術(shù)供給方面，要厘清政府和市場(chǎng)的作用。對(duì)于重大基礎(chǔ)理論由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)籌布局，對(duì)于技術(shù)應(yīng)用應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，運(yùn)用市場(chǎng)的手段進(jìn)行提供。市場(chǎng)監(jiān)督管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的服務(wù)，也應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先的原則。只有在市場(chǎng)供給效率不高的領(lǐng)域，由國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略性布局，推動(dòng)不同區(qū)域、不同領(lǐng)域均衡發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈。
“國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)上是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以質(zhì)量創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，持續(xù)提升高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)能力，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的新需求�！庇襞帑惐硎荆晟茋�(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要充分發(fā)揮各地質(zhì)量發(fā)展示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)質(zhì)量專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國(guó)外機(jī)構(gòu)的交流合作，努力實(shí)現(xiàn)合格評(píng)定事項(xiàng)的國(guó)際互認(rèn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量服務(wù)支持。在可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展中國(guó)家參與、區(qū)域平衡、技術(shù)規(guī)則制定等方面，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的議事決策，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提出更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案。鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)和職務(wù)，提高在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的話語權(quán)。提高承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、秘書處的工作能力和水平，吸引具有國(guó)際質(zhì)量機(jī)構(gòu)工作經(jīng)歷的人員以各種形式參與我國(guó)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
郁培麗建議，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、合格評(píng)定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，完善省、市、縣三級(jí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。重點(diǎn)是建立數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)資源數(shù)字化；夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)，加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動(dòng)建立、改造、提升一批國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“機(jī)械手+視覺技術(shù)”“大數(shù)據(jù)分析”等現(xiàn)代技術(shù)和理念與計(jì)量檢測(cè)的深度融合，提升計(jì)量檢測(cè)服務(wù)能力和效率，實(shí)現(xiàn)智能計(jì)量檢測(cè)；提升合格評(píng)定整體能力，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)構(gòu)建智慧監(jiān)管信息平臺(tái)，積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深化“檢、產(chǎn)、學(xué)、研、企”合作，打造檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮標(biāo)桿示范作用，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)向品牌化方向發(fā)展。
