在國內(nèi)煉化產(chǎn)能持續(xù)增長，煤改氣工程穩(wěn)步推進(jìn)形勢之下，我國油氣近年保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢，目前油氣對外依存度已分別超過70%和45%。新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，國際石油市場供應(yīng)不確定性加劇，使得我國油氣供應(yīng)安全再一次受到高度關(guān)注，因此提升國內(nèi)油氣供應(yīng)能力成為重大戰(zhàn)略選擇。就當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢看，我國油氣資源稟賦依舊具備，但資源稟賦條件變差，未來勘探開發(fā)難度加大成為油氣行業(yè)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)之一。
上游的難題
近期自然資源部開展了新一輪油氣資源評價工作，評價領(lǐng)域涉及常規(guī)油氣和非常規(guī)油氣所有系列。資源評價結(jié)果顯示國內(nèi)陸上待探明油氣資源埋深較大，意味著深層油氣成為今后勘探開發(fā)主陣地，也意味著今后的油氣勘探發(fā)現(xiàn)會更加困難。
非常規(guī)油氣資源中的頁巖油氣及致密油氣資源量與可采資源量、實(shí)際探明儲量存在較大差距。其中頁巖油地質(zhì)資源量260億噸，可采資源量25億噸，目前由于標(biāo)準(zhǔn)缺失尚未有探明儲量數(shù)據(jù)統(tǒng)計；頁巖氣地質(zhì)資源量106萬億立方米，可采資源量19萬億立方米年，年新增探明地質(zhì)儲量僅數(shù)千億立方米。資源埋深加大的同時，資源的復(fù)雜程度也在進(jìn)一步增加，表現(xiàn)在常規(guī)油氣資源品質(zhì)劣質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是陸上資源。滲透率是衡量油氣品質(zhì)的重要指標(biāo)之一，國內(nèi)陸上已探明油氣地質(zhì)資源量中低滲、特低滲資源比重較高，均在60%左右，待探明油氣地質(zhì)資源量中低滲、特低滲資源量比重更是在2/3以上。
資源條件變復(fù)雜以及發(fā)現(xiàn)難度加大的同時，中長期國際油價保持低位運(yùn)行概率進(jìn)一步增大，成為今后油氣勘探開發(fā)面臨的又一重大挑戰(zhàn)。
就全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢看，近中期支持油價上揚(yáng)的因素較少，整體力量較弱。新冠肺炎疫情在全球蔓延期間，國際油價曾一度跌至負(fù)值，之后雖有所恢復(fù)，但受經(jīng)濟(jì)動能不足影響增長乏力。
至于未來油價，相信隨著能源多元化以及非化石能源對化石能源替代力度的持續(xù)加大，持續(xù)走高的概率應(yīng)該更小。新冠肺炎疫情一定程度上成為推動綠色低碳能源“快跑”的助推器。疫情在全球蔓延期間，多家機(jī)構(gòu)研究成果揭示空氣污濁以及人居環(huán)境衛(wèi)生狀況差等環(huán)境因素是導(dǎo)致疫情傳播速度加快的重要誘因。
基于這一認(rèn)識，疫情持續(xù)期間各國陸續(xù)出臺應(yīng)對疫情發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政策刺激計劃，其中歐美及日韓等發(fā)達(dá)國家更進(jìn)一步堅定了積極發(fā)展綠色低碳能源的意愿。疫情客觀上使得非化石能源在與化石能源的競爭中占了上風(fēng)。盡管非化石能源需求在疫情期間發(fā)展速度同比也出現(xiàn)了下降，但較之其他化石能源的負(fù)增長，其比較優(yōu)勢還是非常明顯。
特朗普主政美國時期，歐盟日韓非化石能源發(fā)展意愿和力度一如既往，但美國與其并不完全同步，甚至道路相左。然而近期隨著美國大選塵埃落定，美國發(fā)展非化石能源導(dǎo)向及輪廓漸趨明朗。贏得大選的拜登曾是奧巴馬執(zhí)政時期的美國副總統(tǒng)，是當(dāng)時美國能源政策的主要制定者和執(zhí)行者。拜登在其總統(tǒng)競選期間曾明確表示一旦當(dāng)選將帶領(lǐng)美國重返《巴黎協(xié)定》，對特朗普的退群政策說“不”。美國民主黨對發(fā)展綠色低碳能源一貫持積極態(tài)度。一旦拜登順利入主白宮，預(yù)計美國的綠色低碳能源新政將系統(tǒng)復(fù)盤，并由此開啟美國綠色低碳能源新一輪快速發(fā)展期。這樣的格局出現(xiàn)之后，美國的能源發(fā)展道路一定程度上就會與歐洲出現(xiàn)并軌。美國新一屆政府的能源轉(zhuǎn)型雖然不會顯著遏制化石能源在美國的發(fā)展勢頭，但對其支持力度將不可避免會下降。
美國能源行動轉(zhuǎn)型與歐洲、日韓等發(fā)展潮流相呼應(yīng)，將在很大程度上拉升世界非化石能源發(fā)展速度和地位。
能源道路發(fā)生逆轉(zhuǎn)之后美國將有更多地油氣用于出口，全球市場油氣供應(yīng)會變得更加充分，這一形勢將從根本上改變?nèi)蛴蜌夤┬栊蝿荩沟没茉吹亩▋r更加處于不利地位，從而導(dǎo)致后疫情時期的國際油價保持低位運(yùn)行概率進(jìn)一步增大。對于國內(nèi)油氣勘探開發(fā)而言，低油價將為其帶來經(jīng)濟(jì)與成本方面的巨大壓力。
油氣行業(yè)要做好思想準(zhǔn)備
十九屆五中全會對國民經(jīng)濟(jì)“十四五”發(fā)展及2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)作出了重要規(guī)劃。全會提出了通過科技自立自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)重大關(guān)鍵技術(shù)以及卡脖子技術(shù)突破的宏大戰(zhàn)略構(gòu)想，科技創(chuàng)新成為立國之本。油氣行業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要基礎(chǔ)地位，是保障國家能源安全的中堅力量，全力推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新能力是行業(yè)發(fā)展的重中之重，也是對建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大貢獻(xiàn)。
結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展形勢判斷，未來國內(nèi)油氣勘探開發(fā)科技創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)在“十四五”時期將全面打響，其中深層、深水以及復(fù)雜油氣藏勘探開發(fā)技術(shù)，以頁巖油氣為代表的非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術(shù)系列將成為石油公司、工程技術(shù)服務(wù)公司以及油氣科研機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)攻關(guān)對象。油氣行業(yè)需要借助科技創(chuàng)新能力提升培育行業(yè)的發(fā)展韌性和競爭力，建立起比較優(yōu)勢，這已成為后疫情時代油氣行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
油氣行業(yè)是高風(fēng)險高投入行業(yè)，高油價時期的投資風(fēng)險一定程度上可以被高油價帶來的效益所抵消，但在低油價時期石油公司抗風(fēng)險能力下降，在增儲上產(chǎn)任務(wù)硬約束之下，唯有依靠技術(shù)創(chuàng)新方能取得突破。
從政策導(dǎo)向方面看，為有效支撐油氣行業(yè)發(fā)展，政策制定以及油氣體制機(jī)制改革也將持續(xù)做出相應(yīng)調(diào)整，為低油價下的油氣勘探開發(fā)護(hù)航。
從政策調(diào)整實(shí)踐方面看，行業(yè)發(fā)展的政策調(diào)整工具箱是充分的，依然有較大的優(yōu)化空間。近幾年國內(nèi)出臺系列政策，在給予油氣行業(yè)必要的財稅政策扶持的同時大力支持上游市場開放，鼓勵各類資本進(jìn)入上游油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域就很有代表性。
豐富的資源稟賦揭示出油氣勘探開發(fā)行業(yè)在國內(nèi)依然具有廣闊的發(fā)展空間，但資源劣質(zhì)化的現(xiàn)實(shí)時刻提醒行業(yè)需要有自立自強(qiáng)、艱苦奮斗以及執(zhí)著創(chuàng)新的思想準(zhǔn)備。特別是國家石油公司，在面對百年未有之大變局以及隨時出現(xiàn)的灰犀牛、黑天鵝事件，唯有不斷提升創(chuàng)新能力，方能在激烈的競爭中立于不敗之地，當(dāng)好中流砥柱與大國重器，更好地保障國家能源安全。
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