【官方發(fā)布】《排污許可管理辦法》新修訂！注意排污許可自查重點

作者：admin  發(fā)表時間：2023/5/5 11:59:53  點擊：1971

    “十四五”期間，推進固定污染源排污許可全覆蓋，環(huán)境要素全覆蓋，生態(tài)環(huán)境管理制度全聯(lián)動、全融合，落實排污許可“一證式”管理工作大力鋪開，3月27日，態(tài)環(huán)境部組織修訂《排污許可管理辦法》（修訂征求意見稿）釋放三大重要信號，增加這些處罰條款！各排污單位對排污許可證執(zhí)行情況開展自查，并做好整改提升。那么排污單位開展環(huán)境合規(guī)工作需要注意哪些自查重點？

    01修訂新規(guī)三大信號

    為貫徹落實《排污許可管理條例》《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2022〕23號），推動全面實行排污許可制，生態(tài)環(huán)境部組織修訂《排污許可管理辦法》（修訂征求意見稿）。釋放三大重要信號！

    信號1：完善管理范圍

    將排污登記單位和限期整改企業(yè)納入管理范圍相對于2018版《辦法》，將排污登記單位以及限期整改排污單位納入，增加了填報內(nèi)容、主體責(zé)任以及管理部門具體監(jiān)管內(nèi)容，對于排污登記單位以及限期整改排污單位的排污許可管理更具指導(dǎo)意義。

    信號2：細(xì)化規(guī)范流程

    細(xì)化排污許可證的基本事項、登記事項、許可事項和管理要求，明確申請?zhí)峤徊牧舷嚓P(guān)要求，增加部分審批部門審批過程中已經(jīng)充分論證有用的排污許可證申請材料；對于審批流程、審批時限進行了細(xì)化要求；提出了技術(shù)評估和現(xiàn)場核查等內(nèi)容的具體要求；進一步與環(huán)評銜接，將涉及重大變動情形的處理進行了規(guī)定；增加重新申請審批流程及提交材料要求；修正了延續(xù)、變更各情形的相關(guān)程序 及時限要求；對于注銷、撤銷、吊銷補充了《條例》中的適用情形和相關(guān)程序規(guī)定。

    信號3：增加處罰條款

    持續(xù)強化監(jiān)督管理，細(xì)化依證監(jiān)管內(nèi)容明確持證排污單位和排污登記單位日常管理內(nèi)容，強化排污許可的事中事后監(jiān)管，推進“一證式”管理。增加了對第三方技術(shù)支持機構(gòu)和排污單位的信用監(jiān)管和處罰條款。@羽白網(wǎng)制圖

    同時指出，對服務(wù)生態(tài)環(huán)境主管部門及企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的排污許可技術(shù)機構(gòu)實行信用管理制度。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門出臺關(guān)于規(guī)范排污許可技術(shù)機構(gòu)信用管理的指導(dǎo)文件，加強對技術(shù)機構(gòu)管理、考核、退出和信用管理。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強對排污許可技術(shù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假等違法行為依法進行處理，將相關(guān)信息記入其信用記錄，在全國排污許可證管理信息平臺上公布，同時納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)向社會公布；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事排污許可技術(shù)服務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    02排污許可自查重點問題

    排污許可是排污單位依法進行排污的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，同時也是固定污染源環(huán)境管理制度體系的核心。需要各排污單位對排污許可證執(zhí)行情況開展自查，并做好整改提升。那么排污單位開展環(huán)境合規(guī)工作需要注意哪些自查重點？

    01-無證排污或降級管理

    是否屬于重點管理或簡化管理而實際未領(lǐng)證或僅做了排污登記，是否實際屬于重點管理但違規(guī)降為簡化管理。
    02-證照是否失效

    排污許可證正本、限期整改通知書，是否超出有效期或整改期。
    03-申報是否齊全

    對存在多期項目、多條生產(chǎn)線或多個行業(yè)的排污單位，是否只申報了部分項目、生產(chǎn)線或行業(yè)；實際建成產(chǎn)能是否遠(yuǎn)大于許可證填報產(chǎn)能；是否僅依照環(huán)評報告書（表）填報許可證信息，但與實際情況不相符。
    04-排放情況與實際是否相符

    排污許可證與現(xiàn)場實際排放方式（如有組織、無組織）、排放口數(shù)量、排放去向、大氣污染物無組織控制措施等是否不一致。
    05-在線監(jiān)測情況與實際是否相符

    許可證中載明的廢水、廢氣自行監(jiān)測要求，是否存在許可證中載明需安裝在線并聯(lián)網(wǎng)，但實際未安裝、未聯(lián)網(wǎng)或未正常運行在線監(jiān)測設(shè)施的情況。

    06-是否落實執(zhí)行報告制度

    是否未按照許可證副本中載明的執(zhí)行報告（年報、季報、月報）填報頻次、時間提交執(zhí)行報告。
    07-污染物排放口設(shè)置與排放是否合規(guī)

    目前實操中，固定污染源的環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證監(jiān)管上，排污許可證成為監(jiān)管部門執(zhí)法的依據(jù)，其中固定污染源排放口精細(xì)化管理、全過程管理已經(jīng)提上日程。為此，排污單位需嚴(yán)格落實污染物排放口位置（包括排氣筒高度、排氣筒出口內(nèi)徑）、數(shù)量、排放方式、排放去向、排放規(guī)律、排放時段、受納自然水體信息、受納污水處理廠等與排污許可證上的規(guī)定一致。
    08-自行檢測排污行為是否合規(guī)

    排污單位制定的監(jiān)測方案應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測設(shè)施、手工監(jiān)測采樣方法及個數(shù)、手工監(jiān)測頻次、手工測定方法、自動監(jiān)測設(shè)施安裝位置、采樣方法、監(jiān)測分析方法等監(jiān)測手段和方式，監(jiān)測方案應(yīng)當(dāng)覆蓋監(jiān)測活動的全過程。
    09-是否建立環(huán)境臺賬記錄制度

    環(huán)境管理臺賬是指排污單位根據(jù)排污許可證的規(guī)定，對自行監(jiān)測、落實各項環(huán)境管理要求等行為的具體記錄，包括電子臺賬和紙質(zhì)臺賬兩種。排污單位應(yīng)落實環(huán)境管理臺賬記錄的責(zé)任單位和責(zé)任人，明確工作職責(zé)，并對環(huán)境管理臺賬的真實性、完整性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。一般按日或按批次進行記錄，異常情況應(yīng)按次記錄。實施簡化管理的排污單位，其環(huán)境管理臺賬內(nèi)容可適當(dāng)縮減，至少記錄污染防治設(shè)施運行管理信息和監(jiān)測記錄信息，記錄頻次可適當(dāng)降低。