能源是人類文明進(jìn)步的動(dòng)力源泉。面對日益加劇的能源危機(jī)和環(huán)境惡化問題，如何節(jié)約能源、提高能源利用效率已成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。認(rèn)證認(rèn)可作為一個(gè)國家重要的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，其核心作用是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”。在能源供應(yīng)領(lǐng)域，認(rèn)證認(rèn)可是促進(jìn)能源安全、高效、可持續(xù)利用的重要手段之一，為保障我國能源安全、落實(shí)節(jié)能減排基本國策、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，發(fā)揮了十分重要的作用。
國家認(rèn)監(jiān)委緊密圍繞國家能源戰(zhàn)略和能源政策，大力推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可在能源領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，有效發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在能源供應(yīng)中傳遞信任的積極作用，促進(jìn)國家節(jié)能減排和能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。會(huì)同國家有關(guān)部委和社會(huì)各界，大力推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品、風(fēng)電光伏產(chǎn)品、能源管理體系認(rèn)證認(rèn)可以及碳核查等合格評(píng)定活動(dòng)，建立了低碳產(chǎn)品認(rèn)證等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理辦法，出臺(tái)了加強(qiáng)光伏產(chǎn)品檢測認(rèn)證工作等一系列政策措施，實(shí)施了碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究等一系列科研項(xiàng)目，建設(shè)了國家太陽能光伏產(chǎn)品質(zhì)檢中心等一系列檢驗(yàn)檢測技術(shù)平臺(tái)，累計(jì)頒發(fā)節(jié)能、可再生能源、新能源產(chǎn)品及能源管理體系認(rèn)證證書24479張，以節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證為例，2013年獲得認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品共實(shí)現(xiàn)節(jié)能約4435.37萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排約1.63億噸二氧化碳。初步形成了與我國戰(zhàn)略需求相適應(yīng)、與國際接軌的節(jié)能低碳認(rèn)證認(rèn)可體系，認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能源戰(zhàn)略、支撐能源政策、助推能源產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)。
能源管理體系認(rèn)證
中國是世界能源消耗大國，“高能耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益”問題突出。多年以來，國家采取多種措施鼓勵(lì)和約束生產(chǎn)企業(yè)節(jié)能降耗。很多高耗能企業(yè)積極響應(yīng)國家節(jié)能減排要求，加大技術(shù)節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能和管理節(jié)能的力度，取得了很好成效。相對于技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能的高投入，管理節(jié)能具有投入少、見效快的優(yōu)勢，成為具有較大潛力并且持續(xù)有效的節(jié)能手段。能源管理體系是管理節(jié)能的科學(xué)方法，對于強(qiáng)化技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能效果、構(gòu)建長效節(jié)能機(jī)制、持續(xù)挖掘節(jié)能潛力具有重要作用。
為了鼓勵(lì)用能單位建立能源管理體系，運(yùn)用管理節(jié)能手段實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，2009年10月，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)出《關(guān)于開展能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作的通知》，以國標(biāo)GB/T23331標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)實(shí)施規(guī)則為認(rèn)證依據(jù)，開展能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作。2010年1月，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)機(jī)構(gòu)條件及審批事項(xiàng)的通知》，2010年4月，印發(fā)《能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作要求》，公布首批開展試點(diǎn)工作的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，共涉及冶金、化工、鋼鐵、機(jī)械、造紙、紡織等十個(gè)行業(yè)和31家認(rèn)證機(jī)構(gòu)。至此，以“服務(wù)國家能源政策，創(chuàng)新認(rèn)證管理模式，加強(qiáng)監(jiān)督，關(guān)注結(jié)果”為總原則的能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作在我國正式啟動(dòng)。截至目前，共有37家認(rèn)證機(jī)構(gòu)在13個(gè)行業(yè)開展了能源管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作。
2012年11月，國家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)萬家企業(yè)能源管理體系建設(shè)工作的通知》，文件鼓勵(lì)萬家企業(yè)自愿開展能源管理體系認(rèn)證，并在相關(guān)工作中對認(rèn)證結(jié)果予以采信。2013年工信部第55號(hào)公告發(fā)布《船舶行業(yè)規(guī)范條件》，規(guī)定船舶制造企業(yè)應(yīng)通過能源管理體系第三方認(rèn)證，這是能源領(lǐng)域政府采信認(rèn)證結(jié)果的一個(gè)典型案例。
截至2013年12月底，試點(diǎn)的37家認(rèn)證機(jī)構(gòu)共頒發(fā)能源管理體系認(rèn)證證書373張，其中列入發(fā)改委萬家企業(yè)的有228家，占總獲證組織數(shù)量的61%，發(fā)證量最多的前三位行業(yè)是建材、鋼鐵和化工。已簽訂認(rèn)證合同尚未發(fā)證的企業(yè)有288家。很多獲證企業(yè)反映能源管理體系的建立和認(rèn)證對于促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，減低成本起到了積極的重要的作用。
節(jié)能產(chǎn)品、可再生能源產(chǎn)品認(rèn)證
截至2014年3月底，我國累計(jì)頒發(fā)節(jié)能、可再生能源、新能源產(chǎn)品及能源管理體系認(rèn)證證書24479張，以節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證為例，2013年獲得認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品共實(shí)現(xiàn)節(jié)能約4435.37萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排約1.63億噸二氧化碳。
碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究
5月29日，國家“十二五”科技支撐計(jì)劃“碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目在北京通過科技部組織的專家驗(yàn)收。
課題概況：該項(xiàng)目是認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域在科技部獲得立項(xiàng)的第一個(gè)“十二五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目。實(shí)施三年來，國家認(rèn)監(jiān)委與國家發(fā)展改革委、科技部、環(huán)保部、工信部等部委協(xié)同配合，組織17家單位400多人直接參與研究工作。項(xiàng)目以構(gòu)建與國際接軌并符合我國國情的碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可制度為目標(biāo)，研究了碳排放和碳減排評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可要求以及組織、項(xiàng)目、產(chǎn)品、技術(shù)層面碳排放和碳減排評(píng)價(jià)的通用要求及評(píng)價(jià)技術(shù)，突破了碳減排技術(shù)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)線界定、企業(yè)碳排放核查、建筑節(jié)能項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)中的數(shù)據(jù)質(zhì)量保證等技術(shù)難點(diǎn)，首次建立了碳排放和碳減排評(píng)價(jià)技術(shù)體系，為我國碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可制度建設(shè)提供了科學(xué)可靠的技術(shù)支撐。
項(xiàng)目成果：項(xiàng)目共研制《工業(yè)企業(yè)碳排放核查通用規(guī)范及指南》等國家標(biāo)準(zhǔn)草案18項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案1項(xiàng)，國際標(biāo)準(zhǔn)提案1項(xiàng)，《溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)要求》等碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)規(guī)范文件30份，開發(fā)碳排放評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫1個(gè)，典型行業(yè)碳排放評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫3個(gè)，申請國家專利3項(xiàng)，獲得軟件著作權(quán)4項(xiàng)，撰寫碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可著作8部，建立了涉及電力、電子、紡織、機(jī)械、建筑、建材、水泥、汽車、印刷、造紙等行業(yè)的碳排放和碳減排研發(fā)及示范基地23家，培養(yǎng)了碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可學(xué)術(shù)帶頭人10名、碩士博士研究生28人，推動(dòng)了我國碳排放和碳減排領(lǐng)域的能力提升。
成果應(yīng)用：部分成果在相關(guān)國家政策及參與相關(guān)國際活動(dòng)中起到了技術(shù)支撐作用。國家發(fā)展改革委和國家認(rèn)監(jiān)委于2013年2月聯(lián)合制定并發(fā)布了《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》，8月正式發(fā)布《低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄（第一批）》，規(guī)范和管理低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作。以項(xiàng)目為支撐制定了《溫室氣體自愿減排交易第三方審定/核證指南》，以此為依據(jù)完成了3家機(jī)構(gòu)的備案，支持了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》在6省1市的碳交易市場的試點(diǎn)工作等。
認(rèn)證認(rèn)可在能源領(lǐng)域的發(fā)展前景展望
一是加快能源領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定進(jìn)程，適應(yīng)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)進(jìn)步的趨勢，研發(fā)風(fēng)電、光伏等可再生能源、新能源的認(rèn)證認(rèn)可評(píng)價(jià)技術(shù)及檢驗(yàn)檢測技術(shù)，通過認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)支撐作用，提升新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)成熟度和產(chǎn)業(yè)成熟度。推動(dòng)國家重點(diǎn)科研課題“碳排放和碳排放認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究”等一批課題成果的應(yīng)用，為認(rèn)證認(rèn)可在能源領(lǐng)域的深入應(yīng)用提供技術(shù)儲(chǔ)備。
二是推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可與能源供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，完善節(jié)能低碳領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度體系和檢驗(yàn)檢測技術(shù)平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能源管理體系認(rèn)證在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展低碳產(chǎn)品認(rèn)證、風(fēng)電認(rèn)證、光伏產(chǎn)品認(rèn)證等新領(lǐng)域認(rèn)證。
三是建立和實(shí)施能源管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可、低碳產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可、溫室氣體審定/核查機(jī)構(gòu)認(rèn)可等認(rèn)可制度，運(yùn)用認(rèn)可手段保證相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室的資質(zhì)和能力，為能源領(lǐng)域合格評(píng)定活動(dòng)的用戶、采信方提供能力證實(shí)服務(wù)。
四是健全能源領(lǐng)域采信認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的政策機(jī)制，在政府節(jié)能減排目標(biāo)考核、政府采購等環(huán)節(jié)采信第三方認(rèn)證、檢測結(jié)果，鼓勵(lì)政府部門和行業(yè)組織在節(jié)能管理過程中購買第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，建立能源供應(yīng)鏈各方的互信關(guān)系。
五是推進(jìn)能源領(lǐng)域合格評(píng)定的國際合作與國際互認(rèn)，積極參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定和國際互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，在保障能源全球化供應(yīng)、促進(jìn)能源國際合作及應(yīng)對氣候變化等國際事務(wù)中，運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段打破國外技術(shù)壁壘，維護(hù)國家主權(quán)利益。
我國認(rèn)證認(rèn)可工作概況
截至2014年3月底，我國累計(jì)頒發(fā)各類認(rèn)證證書122.5萬余張，獲證組織達(dá)44.4萬余家，認(rèn)可各類合格評(píng)定機(jī)構(gòu)6503家，證書數(shù)量和獲證組織數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一，成為在國際上具有重要影響的認(rèn)證認(rèn)可大國。
認(rèn)證認(rèn)可是國際公認(rèn)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和對外開放程度的不斷提升，認(rèn)證認(rèn)可作為國際通行的現(xiàn)代管理制度，其地位和作用越來重要。國家《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》明確提出完善認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測體系，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。國家“十二五”規(guī)劃綱要等一系列政策規(guī)劃明確將認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測定位為高技術(shù)服務(wù)業(yè)，作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。十八屆二中全會(huì)通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。今年5月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議制定加快檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，明確檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)可申請認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)所得稅優(yōu)惠。
關(guān)于“世界認(rèn)可日”
國際認(rèn)可論壇（IAF）和國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）在聯(lián)合召開的2007年會(huì)上確定，自2008年起每年的6月9日為“國際認(rèn)可日”。自2010年起，“國際認(rèn)可日”更名為“世界認(rèn)可日”。設(shè)立“世界認(rèn)可日”的目的是推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可在全球的廣泛發(fā)展。屆時(shí)全球100多個(gè)IAF、ILAC成員方都將舉行紀(jì)念活動(dòng)。
每年“世界認(rèn)可日”都確定一個(gè)年度主題。之前分別為：2008年，“信任”；2009年，“能力”；2010年，“全球承認(rèn)”；2011年，“認(rèn)證認(rèn)可——政府監(jiān)管工作的支撐”；2012年，“食品安全和清潔飲用水”；2013年，“認(rèn)證認(rèn)可促進(jìn)世界貿(mào)易”，今年的主題是“認(rèn)證認(rèn)可在能源供應(yīng)中傳遞信任”。
我國是世界上開展認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)最為廣泛的國家之一。2007年6月9日，國際認(rèn)可論壇（IAF）和中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）聯(lián)合舉辦“國際認(rèn)可中國日”，這是國際認(rèn)證認(rèn)可界的首個(gè)國家日，也成為“世界認(rèn)可日”的先聲。我國每年的“世界認(rèn)可日”主題活動(dòng)緊密結(jié)合國家質(zhì)量工作實(shí)際，組織動(dòng)員政府部門、認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)方和社會(huì)各界廣泛參與，得到了社會(huì)上和國際上的廣泛關(guān)注。
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