6月16日，國家質(zhì)檢總局在其官網(wǎng)發(fā)布了《消費(fèi)品召回管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），公開向全社會征求意見，有望為消費(fèi)者合法權(quán)益提供完備的制度保障，結(jié)束我國在消費(fèi)品召回監(jiān)管領(lǐng)域無法可依的尷尬局面。本次征求意見稿具有五方面的特點(diǎn)。
明確生產(chǎn)者是召回第一責(zé)任人
征求意見稿第四條明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費(fèi)品的召回主體。作為召回工作順利開展的先決條件，生產(chǎn)者的首負(fù)責(zé)任有助于督促其筑牢第一道“質(zhì)量安全防線”。征求意見稿還對生產(chǎn)者信息收集分析報(bào)告義務(wù)、自行開展缺陷調(diào)查上報(bào)、接受主管部門監(jiān)管、生產(chǎn)者異議申訴、備案召回計(jì)劃、上報(bào)召回總結(jié)報(bào)告等情況，在不增加企業(yè)額外義務(wù)的原則下做出了明確規(guī)定。
結(jié)合《缺陷汽車召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和工作實(shí)際情況，征求意見稿還將經(jīng)營者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商等納入到責(zé)任鏈條中：銷售者、租賃者、修理者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱經(jīng)營者）應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢部門報(bào)告和向生產(chǎn)者通報(bào)消費(fèi)品可能存在缺陷的相關(guān)信息。經(jīng)營者獲知消費(fèi)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃、使用消費(fèi)品，并協(xié)助生產(chǎn)者實(shí)施召回。
不僅是國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，進(jìn)口產(chǎn)品在召回上也因本次征求意見稿享受到了“國民待遇”。此外，征求意見稿第三條規(guī)定的生產(chǎn)者范圍，還包括從中國境外進(jìn)口消費(fèi)品到中國境內(nèi)銷售的企業(yè)。
召回范圍將實(shí)施目錄管理制度
按照風(fēng)險(xiǎn)管理原則，征求意見稿規(guī)定，將根據(jù)消費(fèi)類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)情況，對消費(fèi)品召回實(shí)施目錄管理。實(shí)施召回管理的消費(fèi)品目錄由質(zhì)檢總局制定、調(diào)整。
目錄管理制度改變了我國現(xiàn)行的根據(jù)不同產(chǎn)品分別制定單一的缺陷產(chǎn)品召回管理的立法模式，將兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費(fèi)品都納入召回管理范疇，并實(shí)行統(tǒng)一的管理體制和召回程序，從而節(jié)約了立法資源和行政資源。
征求意見稿還劃定了消費(fèi)品范圍除外規(guī)定項(xiàng)，規(guī)定服務(wù)類產(chǎn)品（提供服務(wù)時使用的產(chǎn)品除外）；用作商業(yè)展示的產(chǎn)品；過境產(chǎn)品、轉(zhuǎn)運(yùn)產(chǎn)品、專供出口產(chǎn)品；汽車產(chǎn)品；食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產(chǎn)品；軍工產(chǎn)品；煙草及煙草制品；農(nóng)藥制品；印刷品、記錄媒介復(fù)制品；土木與建筑物，但土木與建筑工程中使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備除外；其他法律法規(guī)作出專門規(guī)定的產(chǎn)品等11類產(chǎn)品不適用征求意見稿。
強(qiáng)調(diào)缺陷信息集中分析處理和共享
信息是缺陷產(chǎn)品召回工作的基礎(chǔ)和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進(jìn)行集中分析處理，有利于及時、有效地進(jìn)行缺陷判定。征求意見稿體現(xiàn)了這一立法精神，其第八條規(guī)定，質(zhì)檢總局在現(xiàn)有國家缺陷產(chǎn)品召回信息管理平臺的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家消費(fèi)品召回信息管理系統(tǒng)建設(shè)，負(fù)責(zé)收集匯總、分析處理、發(fā)布和共享有關(guān)信息；第九條規(guī)定，省級質(zhì)檢部門在本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)組織收集、處理消費(fèi)品缺陷、投訴等信息，并及時將可能涉及產(chǎn)品缺陷的信息通過信息系統(tǒng)上報(bào)質(zhì)檢總局。質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、匯總與消費(fèi)品有關(guān)的缺陷、傷害、國外召回等信息，并及時進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)品可能存在缺陷的，應(yīng)及時向質(zhì)檢總局報(bào)告。
征求意見稿第十條規(guī)定，質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)督檢查、執(zhí)法打假、投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、產(chǎn)品三包、產(chǎn)品傷害監(jiān)測信息、組織機(jī)構(gòu)代碼和物品編碼等信息共享機(jī)制。
實(shí)行二級監(jiān)管模式
征求意見稿賦予省級質(zhì)檢部門對各行政區(qū)域內(nèi)消費(fèi)品召回管理權(quán)，同時強(qiáng)調(diào)了質(zhì)檢總局的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)性。規(guī)定了質(zhì)檢總局在重大事項(xiàng)上的監(jiān)管權(quán),對消費(fèi)品可能存在造成嚴(yán)重后果缺陷或跨區(qū)域的，質(zhì)檢總局可以直接開展缺陷調(diào)查。
對于“不合作”的生產(chǎn)者，征求意見稿也有明文規(guī)定，應(yīng)該召回但未召回的，由通知生產(chǎn)者實(shí)施召回的省級以上質(zhì)檢部門責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回。
征求意見稿第十五條規(guī)定了啟動缺陷調(diào)查的條件：生產(chǎn)者在未按照省級質(zhì)檢部門通知開展調(diào)查分析的，或者其調(diào)查分析結(jié)果不能證明消費(fèi)品不存在缺陷的，生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)開展缺陷調(diào)查。質(zhì)檢總局認(rèn)為消費(fèi)品可能存在會造成嚴(yán)重后果缺陷的或者影響較大的，可以直接開展缺陷調(diào)查，并通報(bào)生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門。
對于消費(fèi)品缺陷風(fēng)險(xiǎn)較高，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)品安全事故，同時又不能實(shí)施召回的，征求意見稿規(guī)定，省級以上質(zhì)檢部門可以對消費(fèi)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估并向社會發(fā)布消費(fèi)預(yù)警信息。
強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)召回工作技術(shù)支撐
缺陷產(chǎn)品召回必須具有很強(qiáng)的技術(shù)手段。征求意見稿第七條明確規(guī)定，質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)按照國家質(zhì)檢總局的規(guī)定，承擔(dān)消費(fèi)品召回的具體技術(shù)工作。省級質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)按照省級質(zhì)檢部門的規(guī)定，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)消費(fèi)品召回的具體技術(shù)工作。第十一條規(guī)定質(zhì)檢總局加強(qiáng)消費(fèi)品召回專家?guī)旖ㄔO(shè)，遴選具有法定資質(zhì)的國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，為消費(fèi)品召回管理提供技術(shù)支撐。
消費(fèi)品召回管理制度的全面推進(jìn)，將在維護(hù)公共安全、維護(hù)公眾利益、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮積極的作用。
相關(guān)鏈接
目前，我國消費(fèi)品召回范圍和召回?cái)?shù)量與發(fā)達(dá)國家存在較大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年美國共實(shí)施消費(fèi)品召回296次，涉及產(chǎn)品數(shù)量4781.56萬件；歐盟共實(shí)施消費(fèi)品召回2087次；日本共實(shí)施消費(fèi)品召回89次，涉及數(shù)量550.18萬件；我國共實(shí)施消費(fèi)品召回72次，涉及數(shù)量425.5萬件。
2014、2015連續(xù)兩年全國質(zhì)檢工作會議對消費(fèi)品安全監(jiān)管提出了要求。為加快建立我國消費(fèi)品召回管理制度，2014年3月質(zhì)檢總局執(zhí)法司著手開展《消費(fèi)品召回管理辦法》的立法調(diào)研和起草工作，把包括兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費(fèi)品納入召回管理范圍；成立了質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回工作推進(jìn)小組，加大了召回工作的力度；與公安、工商等部門正在著手研究建立缺陷產(chǎn)品召回信息共享機(jī)制。同時，還強(qiáng)化了召回技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，國家缺陷產(chǎn)品工程分析實(shí)驗(yàn)室正在進(jìn)一步建設(shè)中。
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