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中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)）的改革是從2014年5月開始的。
協(xié)會(huì)此次改革以國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于全面深化改革工作的部署為指導(dǎo)，站在行業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)上，針對(duì)存在的深層次問題和行業(yè)訴求，積極主動(dòng)地推進(jìn)人員注冊(cè)以及培訓(xùn)和考試制度改革，在制度創(chuàng)新、鼓勵(lì)發(fā)展、強(qiáng)化主體責(zé)任、提升能力方面取得了初步成果，也為下一步的改革打下了基礎(chǔ)。
協(xié)會(huì)的改革是按照“放、管、治”相結(jié)合的改革精神進(jìn)行的，以“放”激發(fā)市場(chǎng)活力、以“管”保證人員注冊(cè)質(zhì)量、以“治”鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)參與共同治理，這成為協(xié)會(huì)改革的基本脈絡(luò)。
嘗試管理體系人員注冊(cè)制度創(chuàng)新
人員注冊(cè)是協(xié)會(huì)的核心業(yè)務(wù)，進(jìn)行此項(xiàng)改革需要足夠的勇氣和智慧。與行政審批相分離，突出人員注冊(cè)工作的本質(zhì)特性，突破傳統(tǒng)做法、嘗試制度創(chuàng)新，是協(xié)會(huì)進(jìn)行這項(xiàng)制度改革的基本思路。
于是，重點(diǎn)管好注冊(cè)審核員、適當(dāng)放寬實(shí)習(xí)審核員入門條件，以及取消以資歷升級(jí)的高級(jí)審核員注冊(cè)及面試，設(shè)立以能力為主升級(jí)的主任審核員資格，成為這項(xiàng)改革的主要內(nèi)容。
具體點(diǎn)說，認(rèn)證人員在統(tǒng)一考試的基礎(chǔ)上放寬資歷性入門條件，實(shí)習(xí)審核員不再要求工作經(jīng)歷，取消了對(duì)其轉(zhuǎn)換執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的限制，便于其盡早熟悉認(rèn)證工作、積累經(jīng)驗(yàn)。
需要注意的一點(diǎn)是，認(rèn)證人員在執(zhí)業(yè)過程中要遵循“逢晉必考”，規(guī)定了審核員、主任審核員都必須通過相應(yīng)的統(tǒng)一筆試才可申請(qǐng)注冊(cè)，改變了以往只憑積累審核經(jīng)歷晉級(jí)的做法。對(duì)于主任審核員晉升，要以知識(shí)考試和能力考核為主要條件，要求其具備相應(yīng)管理體系審核所需的知識(shí)和技能，掌握相應(yīng)認(rèn)證領(lǐng)域的管理基礎(chǔ)理論、前沿技術(shù)和動(dòng)態(tài)，并能熟練應(yīng)用管理工具，在認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)具有“突出貢獻(xiàn)與成就”。與其他條件相比，“突出貢獻(xiàn)與成就”會(huì)成為主任審核員晉升中最大的一個(gè)亮點(diǎn)。
簡(jiǎn)化人員注冊(cè)程序
簡(jiǎn)約而不簡(jiǎn)單，協(xié)會(huì)打破固有的流程規(guī)則，建立簡(jiǎn)化版的人員注冊(cè)管理程序，具體落在四個(gè)點(diǎn)上：
一是強(qiáng)化人員注冊(cè)工作專業(yè)管理，將認(rèn)證人員注冊(cè)業(yè)務(wù)按照管理體系、產(chǎn)品（服務(wù)）認(rèn)證兩大類進(jìn)行了科學(xué)劃分；二是強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)選人用人的主體責(zé)任，將原來由協(xié)會(huì)承擔(dān)的注冊(cè)材料評(píng)價(jià)等初始評(píng)價(jià)權(quán)，以及審核過程見證活動(dòng)的管理權(quán)下放給推薦機(jī)構(gòu)；三是通過建立和實(shí)施事中事后的抽查、監(jiān)督、違規(guī)處理制度，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)、違規(guī)認(rèn)證人員進(jìn)行相應(yīng)處置；四是加大信息化投入，通過建立信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了人員注冊(cè)工作無紙化辦公，使人員注冊(cè)工作更加便捷，極大地提升了效率，此前需要拎著材料箱到協(xié)會(huì)來辦理注冊(cè)業(yè)務(wù)的人員，現(xiàn)在只要在電腦前動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)就可以完成注冊(cè)事宜。
改革認(rèn)證培訓(xùn)模式
時(shí)代在進(jìn)步，打造認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)已是行業(yè)最重要的發(fā)展訴求，也正是從這樣的戰(zhàn)略高度，協(xié)會(huì)主動(dòng)改革認(rèn)證培訓(xùn)管理制度，實(shí)際上是通過認(rèn)證培訓(xùn)模式的改變，為市場(chǎng)注入新的活力，以市場(chǎng)的力量促進(jìn)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員整體素質(zhì)的提升。
在啟動(dòng)這項(xiàng)改革前，協(xié)會(huì)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)過程質(zhì)量不高、教材缺乏新意以及培訓(xùn)教師隊(duì)伍老化是制約認(rèn)證培訓(xùn)質(zhì)量及市場(chǎng)發(fā)展的主要因素。于是，協(xié)會(huì)有針對(duì)性地推出了“兩取消”改革措施，即取消認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)確認(rèn)、取消認(rèn)證培訓(xùn)教師注冊(cè)，“拆除行業(yè)院墻”，吸引更多機(jī)構(gòu)、人才和資金進(jìn)入到認(rèn)證培訓(xùn)業(yè)，以增強(qiáng)認(rèn)證培訓(xùn)市場(chǎng)活力。
基于上述改革措施，原認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)課程確認(rèn)制度已經(jīng)調(diào)整為認(rèn)證培訓(xùn)課程確認(rèn)制度，而且在確認(rèn)程序上也進(jìn)行了優(yōu)化，即授課教師與培訓(xùn)課程一同確認(rèn)，在培訓(xùn)課程劃分上更加細(xì)致，既有實(shí)習(xí)審核員、審核員培訓(xùn)課程大綱，也有自愿性產(chǎn)品認(rèn)證檢查員、服務(wù)認(rèn)證審查員培訓(xùn)課程大綱，更加符合人員注冊(cè)需求。
完善考試制度
審核員統(tǒng)一考試制度在我國已經(jīng)實(shí)施了多年，但由于人員注冊(cè)制度的調(diào)整，與之配套的考試制度也必須做出相應(yīng)的改變，完善是必須的環(huán)節(jié)。于是，協(xié)會(huì)發(fā)布了新版管理體系審核員考試大綱，增加管理體系主任審核員考試科目，新增自愿性產(chǎn)品檢查員考試科目。
值得一提的是，考試監(jiān)督管理成為這項(xiàng)制度完善的亮點(diǎn)，地方認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)成為統(tǒng)考巡考工作中的監(jiān)督力量。還有一個(gè)亮點(diǎn)在于，這項(xiàng)考試制度將信息安全管理體系（ISMS）、信息技術(shù)服務(wù)管理體系（ITSMS）、有機(jī)產(chǎn)品檢查員考試等非統(tǒng)考科目納入全國統(tǒng)考科目，但為配合服務(wù)認(rèn)證審查員注冊(cè)需求，取消了非金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)設(shè)施技術(shù)認(rèn)證、防爆電器設(shè)備檢修服務(wù)認(rèn)證、汽車玻璃零配安裝服務(wù)認(rèn)證、商品售后服務(wù)評(píng)價(jià)體系認(rèn)證和信息安全服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證等5個(gè)領(lǐng)域的必備考試要求，對(duì)于全年培訓(xùn)班次少或培訓(xùn)對(duì)象較為特殊的森林、體育、GAP、低碳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、軟件評(píng)估師（SPCA）、倫理等科目，也會(huì)視情況采取定期、定點(diǎn)及跟班考試的方式進(jìn)行，以滿足從業(yè)機(jī)構(gòu)的需求。
挖掘自愿性產(chǎn)品認(rèn)證檢查員注冊(cè)需求
自愿性產(chǎn)品認(rèn)證在我國的發(fā)展比較緩慢，為改變這種局面，協(xié)會(huì)期望通過完善這項(xiàng)注冊(cè)制度促進(jìn)這類認(rèn)證的發(fā)展�；诖耍瑓f(xié)會(huì)作出改變，以最大限度挖掘自愿性產(chǎn)品認(rèn)證檢查員注冊(cè)需求。
為把好自愿性產(chǎn)品認(rèn)證人員入門關(guān)，協(xié)會(huì)規(guī)定對(duì)于新進(jìn)入認(rèn)證行業(yè)的產(chǎn)品認(rèn)證檢查員增加認(rèn)證基礎(chǔ)知識(shí)考試，主要考核與產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)的合格評(píng)定內(nèi)容，以強(qiáng)化申請(qǐng)人對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求、知識(shí)的理解和應(yīng)用，讓新入者真正成為可以信賴的新力量。
為提升自愿性產(chǎn)品認(rèn)證人員專業(yè)水平，協(xié)會(huì)調(diào)整了專業(yè)劃分，自愿性產(chǎn)品檢查員注冊(cè)專業(yè)由原來的2個(gè)專業(yè)細(xì)分為21個(gè)專業(yè)，讓細(xì)節(jié)催生這類認(rèn)證的進(jìn)步和發(fā)展。
為鼓勵(lì)發(fā)展，協(xié)會(huì)對(duì)于尚未成為認(rèn)證機(jī)構(gòu)、擬開展認(rèn)證活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，設(shè)置推薦檢查員的特殊通道，提出了相應(yīng)要求及評(píng)價(jià)方法。鑒于服務(wù)認(rèn)證尚處起步階段，對(duì)服務(wù)認(rèn)證注冊(cè)人員不細(xì)分專業(yè)，均為“一般服務(wù)認(rèn)證”，初次注冊(cè)時(shí)也不需要統(tǒng)考，但必須參加經(jīng)過確認(rèn)的培訓(xùn)課程培訓(xùn)，掌握基本知識(shí)。發(fā)掘和引領(lǐng)需求，促進(jìn)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展是協(xié)會(huì)完善和管理這項(xiàng)注冊(cè)制度的基本出發(fā)點(diǎn)。
值得關(guān)注的是，協(xié)會(huì)的改革并不止步于此，下一步的改革舉措也在積極醞釀中。據(jù)透露，引領(lǐng)推動(dòng)認(rèn)證檢測(cè)行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、致力于提高行業(yè)自我治理能力、全方位提升協(xié)會(huì)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力、持續(xù)優(yōu)化認(rèn)證人員注冊(cè)業(yè)務(wù)、探索協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)設(shè)置與發(fā)展機(jī)制等設(shè)想會(huì)成為協(xié)會(huì)下一步改革的著力點(diǎn)。
由此可以預(yù)見，未來協(xié)會(huì)改革可能實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變?cè)谟冢涸谛枨蠊芾砩蠀f(xié)會(huì)的工作會(huì)在滿足法律法規(guī)要求的前提下向滿足機(jī)構(gòu)和人員需求轉(zhuǎn)變；在人員管理上由協(xié)會(huì)管理為主向多元治理轉(zhuǎn)變；在評(píng)價(jià)上由以申請(qǐng)材料評(píng)價(jià)為主向“申請(qǐng)材料+能力評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)變；在制度建設(shè)上由從完全與國際準(zhǔn)則接軌向建立中國特色的認(rèn)證人員注冊(cè)制度轉(zhuǎn)變。
