8月1日起施行的國家
質(zhì)檢總局164號令《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于修改〈認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法〉的決定》優(yōu)化了行政審批，激發(fā)了市場活力，取得了積極的成效。截至2015年
9月，經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)共210家，較2014年底新增批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)26家，增長率占認(rèn)證機(jī)構(gòu)總數(shù)的15%左右。
1修訂核心：精簡 優(yōu)化
此次164號令的修訂在多方面得到體現(xiàn)，其中，精簡，優(yōu)化，成為亮點(diǎn)，而服務(wù)社會成為了根本源頭。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.將認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立由原來的“先證后照”調(diào)整為“先照后證”
《辦法》第七條第一款修訂為“設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得法人資格，并經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)后，方可從事批準(zhǔn)范圍內(nèi)的認(rèn)證活動”。今后所有新設(shè)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須先取得工商營業(yè)執(zhí)照后，方可到國家認(rèn)監(jiān)委提出設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的申請。
2.取消兩項(xiàng)原設(shè)立的行政審批項(xiàng)目
取消了認(rèn)證機(jī)構(gòu)非法人分支機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)分包境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證業(yè)務(wù)的審批，明確了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，由機(jī)構(gòu)總部負(fù)責(zé)其非法人分支機(jī)構(gòu)的管理并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，認(rèn)證機(jī)構(gòu)分包境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的，也不再實(shí)施審批，而是采用備案管理，并加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。
3.取消了兩項(xiàng)備案項(xiàng)目
取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)在地方認(rèn)證監(jiān)管部門的備案以及境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)常駐代表機(jī)構(gòu)的備案。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)同認(rèn)證機(jī)構(gòu)分公司的管理一樣，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)的總部自行管理，突出了機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，也對機(jī)構(gòu)的管理能力提出了更高的要求。
4.取消了部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立和發(fā)展的限制事項(xiàng)
取消中外合資、合作經(jīng)營認(rèn)證機(jī)構(gòu)的中國合營、合作者的特別管理措施；取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)一年以上才可擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍的限制；取消認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)兩年以上才可設(shè)立子公司的限制。這些限制的取消對于機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場的需求快速發(fā)展提供了條件。
5.認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批與認(rèn)證人員注冊分離
《辦法》中取消了設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批條件中專職認(rèn)證人員需要先取得注冊資格的要求。這一調(diào)整解決了困擾認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展多年的“先有雞還是先有蛋”的
問題。今后新設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)擴(kuò)大新的認(rèn)證領(lǐng)域時(shí)，無須先完成認(rèn)證審核人員的資格注冊，而是通過向國家認(rèn)監(jiān)委提交認(rèn)證機(jī)構(gòu)自我建立的人員專業(yè)能力準(zhǔn)則和
認(rèn)證人員選聘、培訓(xùn)、管理、評價(jià)、考核和使用的程序文件以及據(jù)此評價(jià)出的認(rèn)證人員證實(shí)性材料等方式證明認(rèn)證機(jī)構(gòu)自我人員管理能力，供機(jī)構(gòu)審批時(shí)評價(jià)。
這一要求的改變對機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員管理制度的建立、人員評價(jià)的能力和水平等都有很高要求。強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)管人用人的主體責(zé)任，發(fā)揮認(rèn)證機(jī)構(gòu)在提升認(rèn)證
人員水平能力、專業(yè)知識、素質(zhì)誠信等方面的作用，需要強(qiáng)調(diào)的是，機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)后開展人員活動時(shí)，從事認(rèn)證審核、檢查活動的人員必須是經(jīng)國家注冊（確認(rèn)）的人
員。
6.簡化了審批程序，縮短了審批時(shí)間
《辦法》將設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批時(shí)限由90日縮短至45日；將認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書有效期由4年延長至6年，有利于機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本的降低和提升業(yè)務(wù)運(yùn)行的穩(wěn)定性。
2實(shí)施效果顯著
截至目前，164號令已發(fā)布近3個(gè)月，取得了一些階段性成果，主要為以下幾個(gè)方面。
1.加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)及從業(yè)者的培訓(xùn)
2015年8、9月間，國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)可部和法律部分別從不同角度對認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)人員開展了三期修訂后的《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)
到300余人。在剛剛召開的2015年認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作會議期間，也向機(jī)構(gòu)高層領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)介紹國家認(rèn)監(jiān)委圍繞認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批和監(jiān)管的一系列改革舉措。
2.進(jìn)一步完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批的程序規(guī)則，保證改革措施的落實(shí)
《辦法》修訂后，國家認(rèn)監(jiān)委結(jié)合中央國家機(jī)關(guān)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，進(jìn)一步簡化了“認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批材料要求”，從便利行政相對人的角度取消了
“認(rèn)證業(yè)務(wù)可行性報(bào)告”“自然人出資者的無犯罪記錄證明”等申請材料；制定發(fā)布了“認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批服務(wù)指南”和“設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批審查工作細(xì)則”等，理
順審批程序，清晰審批環(huán)節(jié)。
3.建立了認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息備案電子平臺，保證信息收集和后續(xù)監(jiān)管
對于原來的審批改備案的相關(guān)事項(xiàng)，如認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)分包境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證業(yè)務(wù)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)已獲批準(zhǔn)領(lǐng)域內(nèi)的認(rèn)證
規(guī)則備案等，國家認(rèn)監(jiān)委開發(fā)建立了信息報(bào)送系統(tǒng)，并于2015年8月1日啟用。目前機(jī)構(gòu)報(bào)送信息及對外公示內(nèi)容正在逐步完善過程中。
4.逐步制定一批技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部程序，以保證認(rèn)證審批過程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化
國家認(rèn)監(jiān)委研究制定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批專家評審工作程序，對于啟動專家評審的條件、專家的資格條件、專家組的組成、專家評審方式及結(jié)論等進(jìn)行了
明確規(guī)定，以保證此項(xiàng)工作的規(guī)范。此外認(rèn)監(jiān)委正在研究制定認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員管理的規(guī)范要求，一方面指導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)范內(nèi)部各類認(rèn)證人員的能力要求的管理，也為認(rèn)
證機(jī)構(gòu)行政審批中的人員管理能力和評價(jià)結(jié)果提供依據(jù)。
