2016年認(rèn)證認(rèn)可工作要點(diǎn)
2016年認(rèn)證認(rèn)可工作思路是，深入貫徹全國質(zhì)檢工作會(huì)議精神，以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重心，從轉(zhuǎn)變觀念和工作方式入手，著力抓好基礎(chǔ)性、先行性的工作，突出“規(guī)劃引領(lǐng)、整合提升、協(xié)調(diào)推進(jìn)、追溯管理、效能建設(shè)”，為“十三五”開好局、起好步。
一、制定認(rèn)證認(rèn)可“十三五”發(fā)展規(guī)劃
1.以國家“十三五”規(guī)劃綱要和質(zhì)量發(fā)展綱要為依據(jù)，組織制定認(rèn)證認(rèn)可“十三五”規(guī)劃及各分項(xiàng)規(guī)劃。制定“十三五”規(guī)劃過程中，充分吸收各部門、各行業(yè)、各地方的需求和意見，建立共同研究、共同制定、共同實(shí)施的工作機(jī)制，促進(jìn)“十三五”認(rèn)證認(rèn)可工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.抓好與國家專項(xiàng)規(guī)劃的銜接配合，加強(qiáng)對(duì)地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取各行業(yè)、各地方出臺(tái)相關(guān)配套政策和項(xiàng)目，推動(dòng)建立以認(rèn)證認(rèn)可為評(píng)價(jià)方法和管理手段的約束性指標(biāo)、考核機(jī)制，形成目標(biāo)明確、路徑清晰、任務(wù)落地、配套完備的“十三五”認(rèn)證認(rèn)可規(guī)劃體系。
3.抓好“十三五”規(guī)劃的年度分解和任務(wù)分工，建立健全規(guī)劃實(shí)施的組織保障機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
4.開展認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國評(píng)價(jià)指標(biāo)研究工作，對(duì)國家“十三五”系列規(guī)劃指標(biāo)及相關(guān)要求進(jìn)行對(duì)標(biāo)研究。
二、推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力建設(shè)
5.加快國際合作互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，落實(shí)《共同推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)“一帶一路”愿景與行動(dòng)》實(shí)施方案，加強(qiáng)沿線國家認(rèn)證認(rèn)可體系研究、互認(rèn)策略及互認(rèn)評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)與沿線國家在檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化等方面合作，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)框架下合格評(píng)定互認(rèn)安排。積極參與認(rèn)證認(rèn)可國際組織活動(dòng)，完善國際互認(rèn)體系國內(nèi)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)參與國際合作，全面提升中國認(rèn)證認(rèn)可的國際影響。
6.完善檢驗(yàn)檢測(cè)國家統(tǒng)計(jì)制度，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)業(yè)納入國家統(tǒng)計(jì)制度體系，研究制定認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，優(yōu)化認(rèn)證認(rèn)可貢獻(xiàn)率研究方法和工作機(jī)制。
7.加快認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)共享平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可納入社會(huì)信用信息共享平臺(tái)、企業(yè)信用信息公示平臺(tái)、重點(diǎn)產(chǎn)品追溯平臺(tái)和質(zhì)量信用管理平臺(tái)，加快“云橋”信息共享平臺(tái)向社會(huì)開放。
8.加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，明確職能定位、建設(shè)要求、運(yùn)行條件和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)真正體現(xiàn)公共服務(wù)屬性，提高公共資源使用效率。
9.支持出口食品內(nèi)外銷、農(nóng)產(chǎn)品流通、跨境電商等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織實(shí)施出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可和注冊(cè)備案的職能優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)出口食品質(zhì)量提升和“快進(jìn)快出、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。
10.促進(jìn)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)整體效能提升。開展檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的分類工作，強(qiáng)化計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)在檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可中的應(yīng)用，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的量值溯源體系建設(shè)，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和計(jì)量發(fā)展的反饋促進(jìn)作用。組織實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)《國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用》認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域首批啟動(dòng)項(xiàng)目。
11.加快研發(fā)新型認(rèn)證認(rèn)可制度。完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，大力發(fā)展自愿性產(chǎn)品認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證，積極開發(fā)滿足高端化、差異化需求的新型認(rèn)證認(rèn)可項(xiàng)目。服務(wù)國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品認(rèn)證體系；根據(jù)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)要求，積極開發(fā)追溯管理的第三方評(píng)價(jià)技術(shù)，研發(fā)追溯管理體系認(rèn)證制度；推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度；配合消費(fèi)品質(zhì)量提升，重點(diǎn)開發(fā)一批認(rèn)證新項(xiàng)目。
12.進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度。統(tǒng)一全國機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和資格認(rèn)定的評(píng)審工作，提出對(duì)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)施方案，減少對(duì)國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心的重復(fù)許可，明確醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的管理模式。
13.運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新認(rèn)證認(rèn)可模式。重點(diǎn)構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可追溯管理模式，鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)在線審核、在線檢測(cè)等模式，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證一體化模式，形成需求差異化、服務(wù)一體化、流程溯源化、制度體系化的新型認(rèn)證認(rèn)可工作格局，為新消費(fèi)、新供給釋放新動(dòng)能。
三、構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管一體化模式
14.按照總局統(tǒng)一部署，制定實(shí)施隨機(jī)抽查試點(diǎn)方案，配合國務(wù)院有關(guān)部門研究制定檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。
15.將監(jiān)管上下游環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，建立追溯管理新模式，形成環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管鏈條。將監(jiān)管對(duì)象重疊、監(jiān)管流程重復(fù)的監(jiān)管任務(wù)進(jìn)行整合，集中下達(dá)年度監(jiān)管任務(wù)，組織多部門聯(lián)合監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查活動(dòng)安排的協(xié)調(diào)，避免重復(fù)監(jiān)管、重復(fù)檢查。
16.對(duì)總局統(tǒng)一部署的10種重點(diǎn)消費(fèi)品以及電商產(chǎn)品、進(jìn)出口食品等開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查，形成協(xié)同監(jiān)管的合圍態(tài)勢(shì)。
17.開展信息資源集中整合行動(dòng)，加強(qiáng)信息化建設(shè)和業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，建設(shè)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“單一窗口”的綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，建立健全監(jiān)管數(shù)據(jù)信息公開和分級(jí)共享機(jī)制。
18.適應(yīng)“三互”、“單一窗口”和檢驗(yàn)檢疫一體化等要求，完善認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展執(zhí)法監(jiān)管合作領(lǐng)域，促進(jìn)信息互享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。
19.加強(qiáng)與境外官方機(jī)構(gòu)的合作，建立跨境監(jiān)管信息通報(bào)、協(xié)查、互信等國際合作機(jī)制，落實(shí)境外監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化源頭管控。
20.建立認(rèn)可信息和行業(yè)自律信息通報(bào)制度。
21.推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)自律與誠信建設(shè)，出臺(tái)工作方案并推動(dòng)實(shí)施。
22.對(duì)管理體系認(rèn)證試點(diǎn)采用同行評(píng)審與行政監(jiān)管相結(jié)合的方式，加大檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證、盲樣考核的力度，探索提升認(rèn)證認(rèn)可合規(guī)性和有效性的新方法。
四、完善認(rèn)證認(rèn)可工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制
23.繼續(xù)深化部際聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制改革，全面提升部際協(xié)作效率。以共同研究制定和實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可“十三五”規(guī)劃為抓手，加強(qiáng)工作聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，增進(jìn)相互溝通和配合，推進(jìn)重要產(chǎn)品認(rèn)證追溯體系建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)、第三方認(rèn)證結(jié)果采信及高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等重點(diǎn)工作。
24.進(jìn)一步重心下移、服務(wù)基層，積極回應(yīng)地方對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證的需求，鼓勵(lì)各地將認(rèn)證認(rèn)可納入地方“十三五”規(guī)劃，融入政府質(zhì)量考核、地方立法、行政審批制度改革、示范區(qū)創(chuàng)建等工作。
25.鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”核心區(qū)、綜合配套改革區(qū)探索推廣認(rèn)證認(rèn)可方面的制度創(chuàng)新成果，優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)政策配套條件良好的區(qū)域建設(shè)一批檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證示范項(xiàng)目。
26.各地認(rèn)證監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變工作方式，當(dāng)好地方經(jīng)濟(jì)的“服務(wù)員”、委地協(xié)調(diào)的“聯(lián)絡(luò)員”，切實(shí)提升認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位作用。
27.完善認(rèn)證認(rèn)可信息公開平臺(tái)和公眾宣傳機(jī)制，加大績(jī)效考核、投入保障和行業(yè)協(xié)作力度，向國內(nèi)外廣泛傳播中國認(rèn)證認(rèn)可制度和理念，集中打造一批叫得響、有特色的認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)品牌和宣傳品牌。
五、加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可基礎(chǔ)管理
28.加快已有改革舉措落地，開展改革效果評(píng)估；出臺(tái)新的改革舉措，形成更多可復(fù)制可推廣成果。
29.以改革措施及成果的系統(tǒng)整合為基礎(chǔ)，出臺(tái)一批新的改革舉措，重點(diǎn)抓好綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度改革、自愿性認(rèn)證制度改革、監(jiān)管模式改革、人員注冊(cè)改革、認(rèn)證認(rèn)可及檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)化改革、事業(yè)單位分類改革和社團(tuán)組織改革。
30.制定新的認(rèn)證認(rèn)可制度體系框架圖。
31.做好質(zhì)監(jiān)分級(jí)改革后認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推動(dòng)認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)。
32.積極參與和推動(dòng)《質(zhì)量促進(jìn)法》《消費(fèi)品安全法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等立法，對(duì)涉及改革調(diào)整的認(rèn)證認(rèn)可規(guī)章和規(guī)范性文件加快“立、改、廢”進(jìn)度，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。
33.以黨建工作引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，總結(jié)推廣認(rèn)證認(rèn)可工作聯(lián)系點(diǎn)、支部工作法等經(jīng)驗(yàn)做法。
34.加大人員培訓(xùn)力度，開展多層次、多途徑的監(jiān)管隊(duì)伍和從業(yè)隊(duì)伍教育培訓(xùn)，對(duì)地方認(rèn)證監(jiān)管部門新上崗人員建立培訓(xùn)檔案。
35.加強(qiáng)行政效能建設(shè)，完善質(zhì)量管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、審計(jì)監(jiān)督和工作督查機(jī)制，嚴(yán)格專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和政府采購項(xiàng)目管理，抓好重大部署任務(wù)的督辦落實(shí)，抓好問題隱患的排查整改。
36.大力推進(jìn)廉潔行業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍管理，強(qiáng)化執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督，建立認(rèn)證機(jī)構(gòu)年報(bào)公開和行政處罰結(jié)果公示制度，健全信訪舉報(bào)、績(jī)效考核、財(cái)務(wù)審計(jì)、申投訴處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真糾正并嚴(yán)肅查處損害行業(yè)和群眾切身利益的問題，樹立良好行風(fēng)形象。
