國務(wù)院法制辦公室近日公布《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)范圍、加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理、優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系、完善制定標(biāo)準(zhǔn)的原則等要求……這些都是征求意見稿中的亮點內(nèi)容。
自1989年起施行的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》將迎來首次修訂。22日,國務(wù)院法制辦就標(biāo)準(zhǔn)化法修訂草案向社會公開征求意見。意見稿強(qiáng)調(diào),禁止利用制定標(biāo)準(zhǔn)從事行業(yè)壁壘、地區(qū)封鎖、不正當(dāng)競爭等。
據(jù)悉，標(biāo)準(zhǔn)化法實施27年來，雖然在促進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、提升行業(yè)水平等方面發(fā)揮了重要作用，但也逐漸暴露出標(biāo)準(zhǔn)制定主體分散、交叉重復(fù),缺少對標(biāo)準(zhǔn)制定、實施、評價等進(jìn)行監(jiān)督的措施等問題。
有關(guān)單位和各界人士可在2016年4月21日前，通過登陸中國政府法制信息網(wǎng)的法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng),對征求意見稿提出意見。
中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法
（修訂草案征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定本法。
第二條 本法所稱標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
本法所稱標(biāo)準(zhǔn)化工作，是指制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)實施進(jìn)行監(jiān)督的活動。
第四條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標(biāo)準(zhǔn)化工作。國務(wù)院有關(guān)行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
市、縣人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的各自的職責(zé)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。
第五條 國務(wù)院建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項�？h級以上地方人民政府可以根據(jù)工作需要建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項。
第六條 國家鼓勵積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，參與制定、采用和推廣國際標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵開展標(biāo)準(zhǔn)化國際合作與交流，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)間的轉(zhuǎn)化運用。
第七條 各級人民政府和有關(guān)行政主管部門對在標(biāo)準(zhǔn)化工作中做出顯著成績的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 標(biāo)準(zhǔn)的制定
第八條 對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 為保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經(jīng)濟(jì)管理基本要求，需要統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。
國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項、編號和發(fā)布，并開展對外通報。
國務(wù)院各有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、組織實施和監(jiān)督。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以向國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的立項建議，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門決定。
法律、行政法規(guī)對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)免費向社會公開。
第十條 推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。
第十一條 對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國某個行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。在公布國家標(biāo)準(zhǔn)之后，該項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自行廢止。
第十二條 對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、需要在特定行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)和管理要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定；設(shè)區(qū)的市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在省、自治區(qū)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)，可以制定本市的地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案。在公布國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該項地方標(biāo)準(zhǔn)自行廢止。
第十三條 依法成立的社會團(tuán)體可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，供社會自愿采用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。
團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。
第十四條 國家鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)和企業(yè)間聯(lián)盟可根據(jù)需要自行制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。
第十五條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)項目優(yōu)先立項，抓緊開展組織起草、征求意見、技術(shù)審查等工作，確保定期完成。
第十六條 制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
�。ㄒ唬┯欣诤侠砝脟屹Y源；
�。ǘ┯欣谕茝V科學(xué)技術(shù)成果；
�。ㄈ┯欣谔岣呓�(jīng)濟(jì)效益；
�。ㄋ模┯欣诋a(chǎn)品通用互換；
�。ㄎ澹┯欣诖龠M(jìn)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和對外貿(mào)易。
第十七條 制定標(biāo)準(zhǔn)不得存在下列內(nèi)容：
（一）損害人身健康或者生命、財產(chǎn)安全的；
�。ǘ┣址赶M者合法權(quán)益的；
�。ㄈ└蓴_市場秩序，妨礙公平競爭的；
�。ㄋ模┪：野踩�、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全或者生態(tài)安全的。
禁止利用標(biāo)準(zhǔn)從事行業(yè)壁壘、地區(qū)封鎖、不正當(dāng)競爭等違法活動。
第十八條 制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費者和社會團(tuán)體的作用，廣泛聽取意見。
第十九條 制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織由相關(guān)方組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的起草和技術(shù)審查工作。
強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的起草和技術(shù)審查工作可以委托標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會承擔(dān)。
標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的組成應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性。
第二十條 國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的代號和編號規(guī)則，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門規(guī)定。
第二十一條 制定標(biāo)準(zhǔn)的行政主管部門、社會團(tuán)體或者企業(yè)負(fù)責(zé)解釋標(biāo)準(zhǔn)。
受著作權(quán)法保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，其著作權(quán)由制定標(biāo)準(zhǔn)的行政主管部門、社會團(tuán)體或者企業(yè)享有。
第二十二條 制定標(biāo)準(zhǔn)的行政主管部門、社會團(tuán)體和企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審，并根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要及時開展標(biāo)準(zhǔn)的修訂、廢止工作。
制定標(biāo)準(zhǔn)的行政主管部門、社會團(tuán)體和企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其制定標(biāo)準(zhǔn)的實施情況進(jìn)行跟蹤評價；評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為標(biāo)準(zhǔn)修訂、廢止的依據(jù)。對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施情況的跟蹤評價，國家建立統(tǒng)計分析報告制度。
第三章 標(biāo)準(zhǔn)的實施
第二十三條 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。
推薦性標(biāo)準(zhǔn)自愿采用。
第二十四條 國家實行企業(yè)產(chǎn)品或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度。
企業(yè)執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公開；鼓勵企業(yè)將執(zhí)行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向社會公開。
企業(yè)公開自行制定的產(chǎn)品或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)、產(chǎn)品的性能指標(biāo)以及相應(yīng)的檢驗方法。
企業(yè)公開所執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)包括標(biāo)準(zhǔn)的代號、編號和名稱。
企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第二十五條 出口產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)要求，依照合同的約定執(zhí)行。
第二十六條 企業(yè)研制新產(chǎn)品、改進(jìn)產(chǎn)品，進(jìn)行技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化要求。
第二十七條 國家鼓勵依據(jù)本法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證認(rèn)可。開展認(rèn)證認(rèn)可應(yīng)當(dāng)遵守認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第二十八條 國家鼓勵各級人民政府運用標(biāo)準(zhǔn)實施經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場準(zhǔn)入、行政監(jiān)管，提供公共服務(wù)。
第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范工作，傳播標(biāo)準(zhǔn)化理念，推廣標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，推動全社會運用標(biāo)準(zhǔn)化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)。
第三十條 國家鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等開展實施和推廣標(biāo)準(zhǔn)工作，提供標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)和人才培養(yǎng)等服務(wù)，培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)。
第四章 標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督
第三十一條 縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門依照法定職責(zé)對標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的實施情況應(yīng)當(dāng)作為監(jiān)督檢查的重點。
實施監(jiān)督檢查的行政主管部門有權(quán)依據(jù)法律、行政法規(guī)采取行政強(qiáng)制措施。
第三十二條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門發(fā)現(xiàn)國務(wù)院有關(guān)行政主管部門未按時完成強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的起草和技術(shù)審查工作的，應(yīng)當(dāng)要求國務(wù)院有關(guān)行政主管部門說明情況，并限期完成。
第三十三條 國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門發(fā)現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)要求國務(wù)院有關(guān)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、社會團(tuán)體、企業(yè)說明情況，并限期改正；逾期不改正的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門公告廢止：
�。ㄒ唬┐�、編號不符合規(guī)定的；
（二）未按規(guī)定備案的；
（三）未按規(guī)定復(fù)審的。
第三十四條 各級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)工作需要建立標(biāo)準(zhǔn)爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，對社會反映的標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。
第三十五條 縣級以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)工作需要，委托檢驗檢測機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗檢測。檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備基本檢驗檢測條件和技術(shù)能力，具備法定資質(zhì)。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品或者提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法處理；法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令改正，予以警告、沒收違法所得，根據(jù)情節(jié)處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 有關(guān)行政主管部門違反本法第十七條第一款規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門公告廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分。
社會團(tuán)體、企業(yè)違反本法第十七條第一款規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門公告廢止相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法查處；法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門根據(jù)情節(jié)予以警告、沒收違法所得，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
違反本法第十七條第二款規(guī)定，利用標(biāo)準(zhǔn)從事行業(yè)壁壘、地區(qū)封鎖、不正當(dāng)競爭等違法活動的，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)查處。
第三十八條 企業(yè)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品和提供的服務(wù)不符合其公開的標(biāo)準(zhǔn)要求的，由有關(guān)行政主管部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
違反本法第二十四條規(guī)定，企業(yè)未公開其執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)公開的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與所執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致或者企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)弄虛作假的，由標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正，并在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺向社會公示；逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十九條 社會團(tuán)體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)違反法律、行政法規(guī)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不改正的，由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門公告廢止團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并將有關(guān)情況通報社會團(tuán)體登記管理部門。
第四十條 標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督、檢驗檢測、管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十一條 本法實施條例由國務(wù)院制定。
第四十二條 本法自1989年4月1日起施行。
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