導(dǎo)語：近日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了國家質(zhì)檢總局副局長、國家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉的署名文章《充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在供給側(cè)改革中的有效作用》，闡述了認(rèn)證認(rèn)可在供給側(cè)改革中的重要作用，提出把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)著力點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的作用，促進(jìn)供需有效對(duì)接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高供給體系質(zhì)量和效率，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須聚焦提高質(zhì)量和效益這個(gè)中心，針對(duì)有效供給不足、供給質(zhì)量和效率不高、供需脫節(jié)和結(jié)構(gòu)失衡等問題，運(yùn)用多種管理創(chuàng)新工具，引導(dǎo)供需有效對(duì)接和結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由低水平向高水平供需平衡的躍升。認(rèn)證認(rèn)可作為國際公認(rèn)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，在供需兩端建立并傳遞信任，在加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率、降低風(fēng)險(xiǎn)成本等方面有著獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中大有可為。
一、認(rèn)證認(rèn)可是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要工具
認(rèn)證認(rèn)可是由第三方對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)、組織、人員等進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)并提供公示性證明的現(xiàn)代管理工具。從供給側(cè)來說，認(rèn)證認(rèn)可能夠幫助企業(yè)等組織加強(qiáng)管理和服務(wù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、全要素生產(chǎn)率，并為政府部門提供科學(xué)高效的政策工具，改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，從而提高供給體系的質(zhì)量和效率；從需求側(cè)來說，能夠向消費(fèi)者傳遞質(zhì)量、能力、信用等方面的信息，指導(dǎo)消費(fèi)選擇，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過認(rèn)證認(rèn)可從供需兩端發(fā)力，既能使供需有效對(duì)接，解決信息不對(duì)稱帶來的資源錯(cuò)配、效率低下等問題；又能促進(jìn)供需良性互動(dòng)，建立雙向反饋機(jī)制，形成激勵(lì)約束效應(yīng)，激發(fā)市場活力。具體而言，認(rèn)證認(rèn)可的作用體現(xiàn)在：
第一，認(rèn)證認(rèn)可是社會(huì)通用的現(xiàn)代質(zhì)量管理手段，有效增強(qiáng)企業(yè)管理能力和市場競爭力，提升產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量。我國正處于由數(shù)量規(guī)模型發(fā)展向質(zhì)量效率型發(fā)展轉(zhuǎn)變階段，供給體系的整體質(zhì)量水平不高，存在大量低質(zhì)或低效的產(chǎn)品、服務(wù)和工程，假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不止，反映出企業(yè)的質(zhì)量控制、質(zhì)量保證能力整體上較弱。認(rèn)證認(rèn)可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，幫助企業(yè)建立可持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量管理體系，并通過傳遞信任機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)各方參與質(zhì)量共治，對(duì)于提高微觀層面的產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量乃至宏觀層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，都發(fā)揮著基礎(chǔ)保障和引領(lǐng)提升作用。2014年開展的中國企業(yè)ISO9001認(rèn)證有效性調(diào)查表明，我國獲證企業(yè)的質(zhì)量滿意度高達(dá)98%。目前，全國通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)約40萬家，但獲證企業(yè)只占全國企業(yè)總量不到2%。
第二，認(rèn)證認(rèn)可是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度安排，有效促進(jìn)供需對(duì)接和資源配置優(yōu)化，提高市場效率。目前消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用與日俱增，但由于長期粗放式發(fā)展，我國供給體系和消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈較為典型的二元化結(jié)構(gòu)，一方面不乏優(yōu)質(zhì)高端的產(chǎn)品，另一方面充斥大量質(zhì)量不高甚至假冒偽劣的產(chǎn)品。由于缺少權(quán)威公信的評(píng)價(jià)工具和信任傳遞機(jī)制，消費(fèi)者缺少辨識(shí)手段，不可避免出現(xiàn)供需錯(cuò)配，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。通過認(rèn)證認(rèn)可的途徑，一方面可以向消費(fèi)者傳遞產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理狀況等真實(shí)信息，引導(dǎo)理性消費(fèi)；另一方面可以向企業(yè)傳遞質(zhì)量評(píng)價(jià)、消費(fèi)偏好等市場信號(hào)，引導(dǎo)資源配置優(yōu)化，擴(kuò)大有效供給。
第三，認(rèn)證認(rèn)可是國際通行的貿(mào)易便利化工具，有效減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場壁壘，降低企業(yè)成本。在貿(mào)易流通環(huán)節(jié)，認(rèn)證認(rèn)可可以簡化進(jìn)入市場程序，減少重復(fù)檢驗(yàn)和市場監(jiān)管等成本。當(dāng)前，我國企業(yè)的人力、物流、管理等各種成本持續(xù)攀升，嚴(yán)重?cái)D壓企業(yè)利潤空間，導(dǎo)致我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)消減，其中因國外技術(shù)壁壘導(dǎo)致的成本上升因素不可忽視。2014年，我國出口企業(yè)遭受國外技術(shù)壁壘損失高達(dá)755.2億美元，占出口總值3.2%，其中1/3與檢測(cè)、認(rèn)證等合格評(píng)定程序相關(guān)。通過建立國際互認(rèn)機(jī)制，可有效減少重復(fù)性、歧視性合格評(píng)定程序。我國加入CB認(rèn)證國際互認(rèn)體系后，機(jī)電產(chǎn)品出口成本平均降低20%。
第四，認(rèn)證認(rèn)可是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的技術(shù)支撐手段，有效實(shí)施技術(shù)評(píng)價(jià)和市場引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的技術(shù)評(píng)價(jià)和支撐引領(lǐng)作用既可以對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控，促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能退出；也可以對(duì)新興產(chǎn)業(yè)采取技術(shù)設(shè)限和政策扶持措施，促進(jìn)其技術(shù)成熟和市場培育。“十二五”時(shí)期，國家認(rèn)監(jiān)委與國家能源局共同建立光伏產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)體系，就有效解決了光伏產(chǎn)業(yè)因缺少技術(shù)門檻而出現(xiàn)的低端無序發(fā)展問題。
第五，認(rèn)證認(rèn)可是政府管理的創(chuàng)新工具，有效促進(jìn)政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變，提高公共管理效能。通過引入認(rèn)證認(rèn)可方式，政府部門一方面可以在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政許可、市場監(jiān)管等職責(zé)時(shí)充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，從微觀技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)中擺脫出來，變直接管理為間接管理，科學(xué)行使事權(quán)，避免既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”；另一方面可以加強(qiáng)行政績效管理，促進(jìn)依法行政和管理增效，建設(shè)效能型服務(wù)型政府。例如消防產(chǎn)品、鐵路產(chǎn)品等由審批許可管理調(diào)整為認(rèn)證管理，就有效提高了管理效能并激活了市場活力。
二、把握認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)
當(dāng)前，圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的中心任務(wù)，需要把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)著力點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的作用，促進(jìn)供需有效對(duì)接和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高供給體系質(zhì)量和效率，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。
一是圍繞提高質(zhì)量和效益這個(gè)中心，大力推廣實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可制度，促進(jìn)供給質(zhì)量提升。針對(duì)我國供給體系中質(zhì)量水平參差不齊、保證基本消費(fèi)安全和滿足消費(fèi)需求提升的任務(wù)同樣突出的實(shí)際，需要從“底線”和“高線”兩端發(fā)力，促進(jìn)供給質(zhì)量整體提升。一方面，切實(shí)發(fā)揮強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、進(jìn)出口食品企業(yè)注冊(cè)備案、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等制度守底線、保安全的作用；另一方面，積極適應(yīng)差異化、高端化消費(fèi)需求，大力發(fā)展具有“高線引領(lǐng)”作用的自愿性認(rèn)證，引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)自主研發(fā)適應(yīng)市場需求的認(rèn)證認(rèn)可項(xiàng)目，引導(dǎo)市場主體自主選擇符合自身需求的認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)。
二是圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新第三方治理機(jī)制，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革政策落地。依托“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活，改革政策要實(shí)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，社會(huì)政策要托底”五大政策支柱，從微觀層面積極運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段規(guī)范引導(dǎo)市場主體的行為，通過社會(huì)信用信息共享、企業(yè)信用信息公示等公共信息平臺(tái)的認(rèn)證認(rèn)可信息，向市場和社會(huì)傳遞質(zhì)量和信用信號(hào)，形成有利于企業(yè)提高質(zhì)量效益、維護(hù)公平誠信的自我機(jī)制和微觀環(huán)境。從宏觀層面積極運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段配合支持宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，大力推廣節(jié)能低碳、環(huán)境污染等方面第三方治理經(jīng)驗(yàn)；在市場監(jiān)管、政府采購、公共服務(wù)等領(lǐng)域制定政府購買第三方檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、政府績效第三方評(píng)估等政策，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督程序，提高結(jié)構(gòu)性改革舉措的執(zhí)行力和公信力。
三是圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證作為生產(chǎn)性、高技術(shù)服務(wù)業(yè)，具有市場化和國際化程度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)，可以從國內(nèi)和國際兩端發(fā)力，培育中國經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。國內(nèi)要加快培育檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場，打造若干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和知名機(jī)構(gòu)品牌，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證”業(yè)態(tài)，力爭“十三五”期間檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)值翻一番。國際上積極推進(jìn)國際合作互認(rèn)，力爭掌握認(rèn)證認(rèn)可國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定的話語權(quán)，運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可手段打破國外貿(mào)易壁壘，樹立中國制造、中國質(zhì)量的良好形象。
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