——云天化國(guó)際建立實(shí)施黨建質(zhì)量管理體系情況
云南云天化國(guó)際化工股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱云天化國(guó)際)是云天化集團(tuán)有限責(zé)任公司的控股子公司。是云天化集團(tuán)按照省委省政府的要求，對(duì)所屬的富瑞、三環(huán)、紅磷、天湖、云峰五家大型磷復(fù)肥企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部整合重組而設(shè)立的股份有限公司。云天化國(guó)際的高濃度磷復(fù)肥生產(chǎn)能力為500萬(wàn)噸/年，居亞洲第一，世界第二。2008年云天化國(guó)際總資產(chǎn)182億元，凈資產(chǎn)26億元，銷售收入144億元。成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的、具備規(guī)模生產(chǎn)各類高濃度磷復(fù)肥和專用復(fù)合肥的大型磷化工企業(yè)。
云天化國(guó)際黨委成立于2006年8月。下轄富瑞、三環(huán)、天湖、紅磷、云峰5個(gè)分公司黨委、3個(gè)直屬黨支部及多個(gè)控股子公司黨支(總支)部，共有黨總支4個(gè)，黨支部80個(gè)，在職黨員2400人。
云天化國(guó)際成立后，由于各分公司和子公司位置分散、企業(yè)發(fā)展背景不同，黨建和思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)起點(diǎn)不一致、管理水平參差不齊、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和運(yùn)作模式多樣化等情況。公司黨委認(rèn)為：黨建工作導(dǎo)入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同時(shí)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理是解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨群工作“兩張皮”問(wèn)題的有效措施，是企業(yè)不斷發(fā)展壯大的需要。企業(yè)黨組織發(fā)展是與企業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展緊密相連的，保證企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是公司黨委的重要任務(wù)。云天化國(guó)際為農(nóng)業(yè)服務(wù)，成為專注于磷復(fù)肥的重要制造商和提供商，到2010年磷復(fù)肥總經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)噸的目標(biāo)，要求黨組織在企業(yè)發(fā)展壯大過(guò)程中充分發(fā)揮政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供保證。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，公司各級(jí)黨組織必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，不斷探索和創(chuàng)新黨建工作的思路和方法，充分發(fā)揮黨群組織作用，才能進(jìn)一步使黨建工作圍繞企業(yè)中心、融入企業(yè)中心、服務(wù)企業(yè)中心，真正為企業(yè)發(fā)展提供有力的政治保證和組織保證。為此，公司黨委提出把ISO9000標(biāo)準(zhǔn)思想導(dǎo)入黨建工作中，建立“黨建工作質(zhì)量管理體系”(以下簡(jiǎn)稱“黨建體系”)，應(yīng)用國(guó)際先進(jìn)的管理方法，使黨建工作在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新，使公司黨建工作的水平不斷上臺(tái)階、上檔次，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。
云天化國(guó)際黨委于2007年9月組織進(jìn)行了首次內(nèi)部審核。 2008年1月23日通過(guò)北京三星九千質(zhì)量認(rèn)證中心審核，獲得“黨建工作質(zhì)量管理體系質(zhì)量認(rèn)證證書(shū)”，2009年初順利通過(guò)第一次監(jiān)督審核。
一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）黨委高度重視，思路明確、措施有力
2007年3月，在云天化國(guó)際“黨建體系”項(xiàng)目啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，公司黨委書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：為確保“黨建體系”的建立和實(shí)施，必須做到：“突出三性”、“堅(jiān)持四嚴(yán)”和“五個(gè)到位”。
“突出三性”：一是突出“黨建體系”工作的嚴(yán)肅性；二是突出“黨建體系”工作的有效性；三是突出“黨建體系”工作的長(zhǎng)期性。
“堅(jiān)持四嚴(yán)”：一是嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的要求；二是嚴(yán)格執(zhí)行體系文件要求；三是嚴(yán)肅對(duì)待“黨建體系”項(xiàng)目工作；四是嚴(yán)格考核“黨建體系”實(shí)施情況。
“五個(gè)到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。二是準(zhǔn)備工作到位。三是管理體系文件的內(nèi)容到位。結(jié)合公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的總體要求強(qiáng)化了體系的針對(duì)性、適應(yīng)性和可操作性。四是宣傳和學(xué)習(xí)到位。在搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展好定期的內(nèi)審和管理評(píng)審工作。五是開(kāi)展好體系運(yùn)行的日常監(jiān)督檢查到位。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差，通過(guò)不斷的持續(xù)改進(jìn)，使黨建體系成為推動(dòng)公司黨建工作的有效方法。
（二）強(qiáng)化黨建目標(biāo)管理體系和目標(biāo)保證體系的建立
云天化國(guó)際黨委結(jié)合公司的發(fā)展需要，以標(biāo)準(zhǔn)化體系八項(xiàng)管理原則核心思想為指導(dǎo)，制定體系文件：質(zhì)量手冊(cè)——程序——第三層文件。編制質(zhì)量手冊(cè)，明確了組織的方針、目標(biāo)，描述各項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則。把“發(fā)揮‘核心’作用，圍繞‘中心’工作，構(gòu)建和諧企業(yè)” 作為黨建質(zhì)量方針；把“領(lǐng)導(dǎo)班子‘四好’（即政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好）；黨組織‘五好’（制度建設(shè)好、即領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍素質(zhì)好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好）；黨員‘五帶頭’（帶頭學(xué)習(xí)講政治、干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績(jī)、帶頭服務(wù)比貢獻(xiàn)、帶頭自律樹(shù)形象）；企業(yè)‘誠(chéng)信高效率’”作為黨建質(zhì)量管理目標(biāo)；制定黨委參與重大問(wèn)題決策控制程序、黨的組織建設(shè)控制程序、黨的紀(jì)律檢查工作控制程序、宣傳工作控制程序、企業(yè)文化建設(shè)控制程序等14個(gè)控制程序（其中9個(gè)黨建自有控制過(guò)程，5個(gè)體系規(guī)定的程序），規(guī)定開(kāi)展工作的方法和途徑。結(jié)合云天化國(guó)際的發(fā)展需要，共梳理、制定發(fā)布了黨務(wù)管理制度50多個(gè)，形成云天化國(guó)際黨建質(zhì)量管理體系。
通過(guò)對(duì)云天化集團(tuán)和公司黨建質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行分解、簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)，量化黨建工作，把黨建質(zhì)量目標(biāo)管理體系和黨建目標(biāo)責(zé)任管理體系進(jìn)行有機(jī)融合,增強(qiáng)目標(biāo)管理體系對(duì)公司黨建工作的指導(dǎo)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。通過(guò)建立黨支部績(jī)效考核體系、檢查考核制度、實(shí)行黨員承諾等方法措施，做到黨建目標(biāo)層層分解，層層考核落實(shí)，黨支部工作有壓力，黨員人人身上有指標(biāo)，通過(guò)建立自上而下的目標(biāo)管理體系和自下而上的目標(biāo)保證體系，“三個(gè)作用”發(fā)揮明顯，有力支持公司黨建目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，保證公司黨建工作與經(jīng)營(yíng)管理工作結(jié)合得更加緊密，進(jìn)一步夯實(shí)黨建管理基礎(chǔ)，為云天化國(guó)際改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。
（三）規(guī)范運(yùn)行、強(qiáng)化過(guò)程控制
ISO9000標(biāo)準(zhǔn)視任何一項(xiàng)工作都是一個(gè)過(guò)程，只要抓好過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，即“P（策劃）、D（實(shí)施）、C（檢查）、A（改進(jìn)）”循環(huán)（見(jiàn)圖1），就可以獲得好的結(jié)果。公司各級(jí)黨組織的工作和活動(dòng)，運(yùn)用PDCA方法，形成持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)管理體系。按照“5W1H”，“做什么、為什么做、誰(shuí)來(lái)做、何時(shí)做、怎么做、做到什么程度”的要求實(shí)施過(guò)程控制：一是從云天化國(guó)際公司黨委到各個(gè)基層黨支部，嚴(yán)格按程序要求開(kāi)展活動(dòng)；二是將決策前、決策中和決策后等過(guò)程作為控制重點(diǎn)，對(duì)黨委決策和參與本單位重大問(wèn)題決策做出規(guī)定，從宏觀上保證了企業(yè)決策的方向性，從方式方法上保證黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度下的作為和位置；三是將職工民主管理等過(guò)程作為控制重點(diǎn)，切實(shí)保證了全心全意依靠職工辦企業(yè)精神的落實(shí)。四是制定企業(yè)文化建設(shè)控制程序，明確企業(yè)文化建設(shè)的方法、步驟、階段等內(nèi)容，使企業(yè)黨建工作與企業(yè)文化、行政工作有機(jī)融合。做到黨建工作件件有標(biāo)準(zhǔn)、操作有規(guī)程、活動(dòng)受監(jiān)控，有效地克服了黨建工作盲目性、隨意性現(xiàn)象，提高了黨建工作的前瞻性和效率。使黨建工作走上規(guī)范化、科學(xué)化、程序化和制度化軌道。
圖1 黨建質(zhì)量管理體系遵循持續(xù)改進(jìn)原則（PDCA循環(huán)）
（四）突出融合、強(qiáng)化黨建工作的針對(duì)性
云天化國(guó)際在黨建體系建設(shè)中堅(jiān)持黨建工作“四結(jié)合，一加強(qiáng)”方針，即企業(yè)黨的工作與經(jīng)營(yíng)管理結(jié)合；黨管干部原則與市場(chǎng)化配置人才的機(jī)制結(jié)合；社會(huì)主義精神文明建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合；在現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)，堅(jiān)持職工民主管理與領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合；大力加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照 “以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”的原則，把“產(chǎn)品”界定為“黨建工作過(guò)程的結(jié)果”；把“顧客”界定為“公司全體黨員和全體員工”，通過(guò)黨建工作把本公司黨員干部及員工利益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，體現(xiàn)黨的“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，把企業(yè)黨的建設(shè)融入企業(yè)中心工作，加強(qiáng)黨的政治核心作用發(fā)揮。
二、取得的成果
推行“黨建體系”，對(duì)云天化國(guó)際整合重組后的管理體系建設(shè)，管理制度和工作流程完善，規(guī)范管理行為，員工現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)提升，實(shí)現(xiàn)管理水平質(zhì)的飛躍都起到了巨大推動(dòng)作用。公司成立近三年來(lái)，特別是在實(shí)施“云嶺先鋒”工程、開(kāi)展“三力建設(shè)”、“解放思想大討論”以及“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等大型黨建活動(dòng)中，公司黨委把以上活動(dòng)納入黨建質(zhì)量手冊(cè)7.3“特殊過(guò)程控制”條款，進(jìn)行策劃和全過(guò)程控制，確保整個(gè)活動(dòng)的質(zhì)量，產(chǎn)生了明顯的成效。主要成果有三個(gè)方面：
一是黨建管理水平和工作效率不斷提高�！包h建體系”實(shí)施運(yùn)行以后，公司逐步建立了黨建工作科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。通過(guò)目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)了黨建工作細(xì)化量化，使其看得見(jiàn)摸得著，黨建工作象有形產(chǎn)品生產(chǎn)那樣，能進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)和把關(guān)；通過(guò)過(guò)程管理，對(duì)每一項(xiàng)黨建工作或活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行PDCA閉環(huán)控制，做到有計(jì)劃、有實(shí)施、有檢查、持續(xù)改進(jìn)，使黨建工作落到了實(shí)處，由“柔”變“剛”；通過(guò)大力開(kāi)展特色工作，鼓勵(lì)各基層黨組織不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式和活動(dòng)載體，使黨建工作有效融入了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)中心工作的緊密結(jié)合，克服了黨建工作自我循環(huán)的問(wèn)題，增強(qiáng)了黨建工作的實(shí)效性。通過(guò)黨建體系的有效運(yùn)行，使廣大黨員認(rèn)識(shí)到，黨建工作也有產(chǎn)品、也有顧客，是“有形產(chǎn)品生產(chǎn)”與“無(wú)形產(chǎn)品生產(chǎn)”的有機(jī)融合，黨建工作也是企業(yè)管理工作的一部分�！包h建體系”在實(shí)施運(yùn)行過(guò)程中，必須不斷地進(jìn)行檢查、內(nèi)部審核和管理評(píng)審，以檢驗(yàn)體系的適宜性、充分性和有效性，完善體系的可操作性。認(rèn)證機(jī)構(gòu)每年還要對(duì)黨建體系進(jìn)行一次監(jiān)督審核，不合格將被取消認(rèn)證資格。這些措施促進(jìn)了云天化國(guó)際“黨建體系”的持續(xù)改進(jìn)、不斷完善。形成事事有人做、件件有人管、環(huán)環(huán)抓落實(shí)，監(jiān)督檢查分析整改貫穿始終的工作局面，使黨建工作質(zhì)量和管理水平不斷提高。
二是黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。 實(shí)施運(yùn)行“黨建體系”有效地創(chuàng)新了黨建工作觀念，深化了黨建工作服從和服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)，觀念和思維充分地聚合到“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟(jì)”這一思路上來(lái)，并自覺(jué)增強(qiáng)了其堅(jiān)定性和主動(dòng)性。各基層黨組織結(jié)合本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等實(shí)際，將黨質(zhì)量目標(biāo)細(xì)化量化，分解到黨支部或黨員崗位，形成了“自上而下建立、從下而上保證”的黨建目標(biāo)管理體系，使黨建體系和產(chǎn)品質(zhì)量體系在各個(gè)層實(shí)現(xiàn)了相互支撐、相互融合。黨建體系的六大過(guò)程都與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，目的都是為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)揮提供思想組織保證、精神動(dòng)力和智力支持。如特色工作，每一個(gè)黨支部都圍繞本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，開(kāi)展創(chuàng)新性黨建活動(dòng)，形成了“一個(gè)黨支部一種特色模式”的格局，促進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的完成。在基層黨支部，通過(guò)開(kāi)展“誠(chéng)信自律”班組建設(shè)，職工“五小活動(dòng)”、“黨員先鋒崗”、流動(dòng)紅旗競(jìng)賽等特色活動(dòng)，積極推進(jìn)節(jié)能減排和職工技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，使黨建和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理得到了有機(jī)融合，創(chuàng)建了黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合的企業(yè)管理新機(jī)制，有效地克服了企業(yè)黨的工作與經(jīng)營(yíng)管理工作“兩張皮”現(xiàn)象。
三是文化融合逐步加深，職工隊(duì)伍積極性不斷提高，有力的促進(jìn)了公司管理升級(jí)和又好又快發(fā)展。公司黨委把著力提高黨員干部職工的滿意度作為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧文化。在搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)的同時(shí)，竭盡全力改善職工生活，增加職工收入，充分調(diào)動(dòng)了職工隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性，員工工作效率不斷提升。
三、存在的問(wèn)題
1、由于黨建工作不同于一般意義上的產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，不能死搬標(biāo)準(zhǔn)，核心是要把ISO9000的管理思想應(yīng)用到黨建和思想政治工作中，如何做到既滿足標(biāo)準(zhǔn)要求又能充分體現(xiàn)黨建和思想政治工作的特點(diǎn)，很難把握。
2、體系文件存在職責(zé)不明確，接口不清晰，不便操作等問(wèn)題。如《不符合控制程序》和《共青團(tuán)工作控制程序》。
3、黨建工作質(zhì)量目標(biāo)的策劃、分解、落實(shí)、考核評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制需進(jìn)一步完善。各分公司黨委和直屬黨支部對(duì)“黨建體系”質(zhì)量目標(biāo)的層層分解落實(shí)思路逐步清晰，但在按《黨建質(zhì)量目標(biāo)分解管理規(guī)定》并結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)行分解落實(shí)的過(guò)程中，存在對(duì)全年工作安排的系統(tǒng)性和前瞻性把握不夠、質(zhì)量目標(biāo)指標(biāo)太空且落不到實(shí)處、指導(dǎo)督促不到位、目標(biāo)指標(biāo)要求與日常工作脫節(jié)等現(xiàn)象。
4、黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力亟待提高。從審核情況來(lái)看，不符合項(xiàng)主要出現(xiàn)在7.5.1 過(guò)程實(shí)現(xiàn)的控制條款，分布在5家分公司和2個(gè)直屬黨支部，不符合的事實(shí)大多出現(xiàn)在對(duì)發(fā)展黨員工作過(guò)程不熟悉、黨支部“三會(huì)一課”不能按規(guī)定要求開(kāi)展等方面，反映出相關(guān)人員對(duì)黨建業(yè)務(wù)知識(shí)、能力有進(jìn)一步提高的需求。
四、改進(jìn)措施
1、云天化國(guó)際黨委工作部將于近期組成項(xiàng)目組，預(yù)計(jì)用半年的時(shí)間,對(duì)體系的三層文件全面梳理，進(jìn)行修改和完善，實(shí)現(xiàn)體系改版，使其更加符合公司兩級(jí)黨委組織結(jié)構(gòu)的要求。
2、把黨建質(zhì)量目標(biāo)管理體系和黨建目標(biāo)責(zé)任管理體系進(jìn)行有機(jī)融合,增強(qiáng)目標(biāo)管理體系對(duì)公司黨建工作開(kāi)展的指導(dǎo)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。
3、加強(qiáng)黨建體系內(nèi)審員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)加大培訓(xùn)力度、內(nèi)部交流、雙講學(xué)等方式建設(shè)一支既懂質(zhì)量管理體系知識(shí)又熟悉黨建工作的內(nèi)審員隊(duì)伍，為公司黨建體系的有效運(yùn)行和維護(hù)提供組織保障。
云天化國(guó)際黨建質(zhì)量管理體系之所以能取得一些成效的原因，除了自身在黨建管理方面的不斷創(chuàng)新與高執(zhí)行力，還有諸多方面的其他因素。首先是集團(tuán)公司的大力支持，把云天化國(guó)際定為省國(guó)資委建立黨建質(zhì)量管理體系的十家試點(diǎn)之一，為公司建立實(shí)施黨建體系提供了良好的先決條件；其次是公司所屬的五家企業(yè)都是國(guó)有磷肥企業(yè)，彼此之間有著諸多共性，其中三環(huán)和紅磷分公司已先期開(kāi)展了此項(xiàng)工作，并通過(guò)了認(rèn)證，為公司快速實(shí)施推進(jìn)黨建質(zhì)量管理體系提供了良好的基礎(chǔ)平臺(tái)；三是黨建質(zhì)量管理體系與公司“三標(biāo)”管理體系同時(shí)建立，同時(shí)實(shí)施，同時(shí)進(jìn)行內(nèi)審和外部審核，共用內(nèi)審員隊(duì)伍，為黨建體系的運(yùn)行創(chuàng)造了良好的內(nèi)部運(yùn)行環(huán)境，為公司發(fā)展和黨建工作開(kāi)展提供了一個(gè)完整的制度保障體系。
面對(duì)新的形勢(shì)，云天化國(guó)際黨委把ISO9000標(biāo)準(zhǔn)思想導(dǎo)入黨建工作，建立并實(shí)施“黨建體系”，旨在期望通過(guò)體系的有效運(yùn)行，整合公司黨建工作的優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，使公司的黨建工作質(zhì)量得到持續(xù)而有效的控制，為公司的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。這種探索必將面臨諸多的困難和挫折，相信在北京三星九千質(zhì)量認(rèn)證中心專家的指導(dǎo)下，通過(guò)企業(yè)各級(jí)黨組織和黨員的共同努力，一定會(huì)在國(guó)有企業(yè)黨建工作中探索出一條全新的道路。
