--山東菏澤煙草專賣局（公司） 馮衛(wèi)東
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。2010年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)），要求“深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，地方政府要予以關(guān)閉”。并要求“安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央和省屬企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考評(píng)評(píng)價(jià)”。
一、文件統(tǒng)一
實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，需要有效的文件做引領(lǐng)。《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》、職業(yè)健康安全管理體系、質(zhì)量管理體系都對(duì)文件做了規(guī)定和要求，但不等于企業(yè)要建立三套文件分別滿足煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》、職業(yè)健康安全管理體系、質(zhì)量管理體系的要求，編制三套文件不但不會(huì)增強(qiáng)文件的符合性，反而容易造成各套文件自說自話，文件之間的描述相互矛盾的問題。其實(shí)除了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康管理體系要求的管理手冊(cè)、質(zhì)量管理體系要求的質(zhì)量手冊(cè)可以單獨(dú)成文外，相關(guān)的程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、管理制度和管理流程等文件最好使用統(tǒng)一版本的文件，即使不能做到使用統(tǒng)一版本的文件，在不同文件中對(duì)相同事情的管理要求要做到統(tǒng)一。使用統(tǒng)一的程序文件、管理制度、作業(yè)指導(dǎo)書和管理流程有利于文件在企業(yè)內(nèi)部得到溝通和理解，有利于企業(yè)持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和體系的有效性和符合性。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際實(shí)施過程中，大部分企業(yè)都建立了一套專門文件，出現(xiàn)這樣的問題根源在于煙草企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康安全管理體系和質(zhì)量管理體系的主管部門不同，這也是造成文件不統(tǒng)一的根本原因，其根源在于組織內(nèi)部缺乏大局意識(shí)、缺乏合作機(jī)制、缺乏溝通能力，這也是企業(yè)在實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化需要解決的關(guān)鍵問題。
二、職責(zé)統(tǒng)一
實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，需要清晰的職責(zé)做支撐。《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》、職業(yè)健康安全管理體系、質(zhì)量管理體系對(duì)企業(yè)相關(guān)職能、層次的職責(zé)都做了明確要求，在實(shí)際實(shí)施過程中有的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)文件規(guī)定了一套職責(zé)和權(quán)限，質(zhì)量管理體系又規(guī)定了一套職責(zé)和權(quán)限，兩個(gè)文件規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限相互沖突，互不說話，造成一個(gè)企業(yè)有兩個(gè)職責(zé)要求，讓各職能部門和各層次人員弄不清自己到底應(yīng)該干什么，到底應(yīng)該怎么干。
企業(yè)應(yīng)建立統(tǒng)一的職責(zé)文本，統(tǒng)一確定各職能部門、各崗位人員所需的能力要求，統(tǒng)一制定各職能部門、各層次人員的管理職責(zé)、安全職責(zé)，避免相同的職能部門、相同層次的人員在標(biāo)準(zhǔn)化文件、各體系文件中出現(xiàn)不同的職責(zé)，并確保各職能部門、各崗位人員清楚自己在企業(yè)每一個(gè)生產(chǎn)和管理過程中的職責(zé)和權(quán)限，這也是避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象的基礎(chǔ)。
三、記錄統(tǒng)一
實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠涗涀鲎C據(jù)�！稛煵萜髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》、職業(yè)健康安全管理體系、質(zhì)量管理體系都要求組織要提供符合要求和體系有效運(yùn)行的記錄。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中，有的組織單獨(dú)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建立一套記錄，并加上標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)識(shí)予以控制，以示和其他體系記錄的區(qū)別，這是很不可取的。這會(huì)造成企業(yè)存在多個(gè)形成文件的記錄控制程序，在實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)這類記錄是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的記錄，另外一類記錄是質(zhì)量管理體系的記錄，在相同的過程中出現(xiàn)不同的記錄，使具體操作人員弄不清到底該使用哪一種記錄。實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)記錄的標(biāo)識(shí)、貯存、保護(hù)、檢索、保留和處置應(yīng)使用組織原來體系正常運(yùn)行的統(tǒng)一規(guī)定和要求，同一過程的記錄也應(yīng)使用相同的版本，無需另規(guī)定建立一套新的記錄。如道路交通安全管理、安全教育培訓(xùn)、倉儲(chǔ)安全管理方面的記錄既是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求的記錄，又是企業(yè)質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全管理體系關(guān)注的重點(diǎn)，企業(yè)不能也不需要分別建立三種記錄，只需使用統(tǒng)一的記錄表單，就符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和不同體系的要求。
綜上所述，文件統(tǒng)一、職責(zé)統(tǒng)一、記錄統(tǒng)一是企業(yè)在實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中需要解決的難點(diǎn)和問題，在具體實(shí)施過程中，企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際，最大程度的保持“三統(tǒng)一”，這不但有利于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施、保持和改進(jìn)，也有利于職業(yè)健康安全管理體系、質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)，最大限度的提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有效性和符合性。
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