————中國石化齊魯分公司
我公司是集石油化工、鹽化工、煤化工、天然氣化工為一體的特大型煉油、化工、化纖聯(lián)合企業(yè)。 具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、加工手段齊全的特點，這一方面給生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)化運行提供了便利條件，另一方面也因為管理環(huán)節(jié)多、范圍廣，給企業(yè)管理帶來較大困難。針對這一現(xiàn)狀，公司應(yīng)用過程方法，實施“問題管理”，把“人的行為是否安全規(guī)范、物的狀態(tài)是否標(biāo)準(zhǔn)正常、管理措施是否合理準(zhǔn)確”作為問題管理的主要對象，搭建了能有效提升基層執(zhí)行力的企業(yè)問題管理平臺，及時消除了安全生產(chǎn)、設(shè)備維護、現(xiàn)場管理、節(jié)能減排、綜合管理等方面存在的問題，從問題的發(fā)現(xiàn)、分析到解決，逐步形成了完善的工作運行機制，有效提升了基層的執(zhí)行力以及企業(yè)的管理效率和水平。
一、問題管理的實施背景
作為一個有著40多年歷史的國有企業(yè)，公司在企業(yè)管理方面有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，形成了一套較為完善的管理體系。然而，在齊魯石化的發(fā)展進程中也存在一些管理弊端，具體表現(xiàn)為：一是有些專業(yè)管理人員在工作中檢查不細，指導(dǎo)不力，監(jiān)督不嚴(yán)，影響裝置安全生產(chǎn)的“低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣”仍不同程度地存在于基層；二是有的基層單位對待存在的問題不夠重視，整改措施制定不嚴(yán)格、不細致，操作人員整改不徹底，使問題沒有很好地解決；三是各專業(yè)管理各自為政，缺乏有效溝通，部分單位、部門在處理與之相關(guān)問題時存在推諉、扯皮行為；四是基層的執(zhí)行力不強，落實上級決策、解決實際問題效率不高、封閉性不強。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到企業(yè)的安全穩(wěn)定生產(chǎn)，成為阻礙企業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。
為了更好地解決企業(yè)在安全、環(huán)保、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、綜合管理等方面存在的問題和隱患，避免單位、部門之間的推諉、扯皮行為，使問題的處理流程清晰、責(zé)任明確、過程可控、痕跡可查、工作封閉，公司借鑒過程方法，將發(fā)現(xiàn)的每一個問題都作為一個過程進行管理。利用信息化技術(shù)，依托企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)建立了問題管理系統(tǒng)，進行流程規(guī)范，明確從問題發(fā)現(xiàn)、責(zé)任確定、整改措施制定、整改措施實施、整改結(jié)果封閉、績效考核等整個管理流程，做到人人有專責(zé)，事事有人管，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，工作有檢查。
二、問題管理的內(nèi)涵
公司實施的問題管理，是一種運用過程方法，以發(fā)現(xiàn)問題為切入點，以解決問題為導(dǎo)向，依靠信息化方法和流程化控制，科學(xué)運用考核激勵機制，以促進企業(yè)實現(xiàn)問題的封閉管理和有效提升基層執(zhí)行力的管理模式�？梢哉f，問題管理就是按照過程管理的模式，借助問題的處理來優(yōu)化管理。挖掘問題、表達問題、解決問題是問題管理的三要素。其中，挖掘問題包括發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和界定問題，解決問題包括制定解決方案、實施解決方案和跟蹤反饋，表達問題不是獨立的環(huán)節(jié)，而是體現(xiàn)和融入到挖掘問題和解決問題的每一個環(huán)節(jié)之中。
基于PDCA循環(huán)模式的問題管理流程
三、問題管理的主要做法
公司充分發(fā)揮問題管理平臺作用，強化流程控制，實現(xiàn)問題封閉管理。
1. 發(fā)現(xiàn)問題——瞄準(zhǔn)“低、老、壞”
實行問題管理的前提是能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，為此，公司提出了“發(fā)現(xiàn)不了問題是最大的問題”的理念，積極發(fā)動干部職工瞄準(zhǔn)工作中的“低、老、壞”現(xiàn)象，深入裝置現(xiàn)場發(fā)掘問題，不同單位、部門打破界限、通力協(xié)作，集思廣益、群策群力解決問題，消除了大量制約安全生產(chǎn)的瓶頸和隱患。
2. 分析問題——力求責(zé)任明確、整改措施到位
問題發(fā)現(xiàn)以后，正確地分析問題發(fā)生的原因，進而明確問題的責(zé)任人并由其制定切實可行的整改措施，是問題管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。問題的發(fā)現(xiàn)人起草問題管理表單，填寫問題的來源、種類、性質(zhì)、問題內(nèi)容、整改時間和要求，初步選擇責(zé)任單位，并將問題表單發(fā)給所在單位負責(zé)人審核。
問題提出人所在單位負責(zé)人對問題表單進行審核，有權(quán)對問題進行修改、撤銷；確認(rèn)責(zé)任單位后，可以選擇是否需要經(jīng)過上級領(lǐng)導(dǎo)審批，也可以直接將問題表單發(fā)給責(zé)任單位負責(zé)人處理。
責(zé)任單位負責(zé)人根據(jù)問題的性質(zhì)和內(nèi)部分工確認(rèn)本單位問題責(zé)任人，將問題表單發(fā)給問題責(zé)任人處理，同時可以設(shè)定即時提醒的人員和頻率；問題責(zé)任人分析問題產(chǎn)生的原因，制定切實可行的整改措施，并將以上內(nèi)容填寫在問題表單上發(fā)給問題提出人審核。
3. 解決問題——強調(diào)時效性、有效性、封閉性
公司在實行問題管理過程中特別強調(diào)解決問題的效率和效果，對相關(guān)責(zé)任單位、部門解決問題的時限做出了硬性規(guī)定，并要求問題發(fā)現(xiàn)人對問題整改效果進行檢查確認(rèn)。
整改措施得到問題提出人確認(rèn)后，問題責(zé)任人要按照規(guī)定的時限要求對問題進行整改。問題整改完畢后填寫問題表單并返回問題提出人，問題提出人對問題的整改情況進行驗收，在表單上出具驗收結(jié)論，問題處理流程結(jié)束。對于條件不具備或暫時不能整改的問題，由責(zé)任單位進行原因分析，經(jīng)相關(guān)管理部門論證后，列為遺留問題，按照隱患進行管理。
4. 監(jiān)督考核——做到嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)
為使問題管理系統(tǒng)發(fā)揮積極作用，公司將問題管理納入全員績效考核體系，由專業(yè)考核部門對問題的處理時間、整改完成率以及整改效果等情況進行監(jiān)督考核，并與被考核單位月度績效工資掛鉤兌現(xiàn)。各單位根據(jù)不同車間、部門的工作性質(zhì)和工作強度，在問題管理辦法中明確規(guī)定了必須通過問題管理系統(tǒng)發(fā)布的問題數(shù)量，以督促基層有效地使用問題管理系統(tǒng)。
5. 深化應(yīng)用——發(fā)揮深層次作用
公司注重發(fā)揮問題管理平臺深層次的作用，努力提升企業(yè)管理水平。各單位建立的問題管理系統(tǒng)具有強大的分類存儲和查詢統(tǒng)計功能，經(jīng)過一段時間的運行，就成為便捷的資料庫，為加強考核工作、摸索問題發(fā)生的規(guī)律、分析常見問題的根源和實現(xiàn)問題的預(yù)防提供了依據(jù)。
四、問題管理的實施效果
公司通過實施問題管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決了生產(chǎn)工藝、安全環(huán)保、設(shè)備維護、節(jié)能減排、規(guī)章制度等方面存在的大量問題和隱患，進一步夯實了企業(yè)管理的基礎(chǔ)，有效提升了基層的執(zhí)行力和管理水平，促進了公司各項生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的全面完成。一是解決了大量“低、老、壞”問題，實施問題管理以來，公司各級人員把查找問題、減少裝置事故的發(fā)生作為自己的工作職責(zé)，在自己的崗位上或轄區(qū)內(nèi)狠抓“低、老、壞”問題，實現(xiàn)了人員和設(shè)備的本質(zhì)安全。二是營造了“人人參與管理”的良好氛圍。實施問題管理，在公司內(nèi)部營造了“人人參與管理”的良好氛圍，強化了員工從被動接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訁⑴c管理的主體意識。員工的責(zé)任意識明顯增強，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力得到了提高。三是強化了企業(yè)的“三基”工作。問題管理的實施，將管理的觸角直接延伸到操作一線，實現(xiàn)了管理層次的扁平化，實現(xiàn)了各類問題的PDCA閉環(huán)管理
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