經(jīng)濟(jì)法視角下的認(rèn)證認(rèn)可體制分析

作者：admin  發(fā)表時(shí)間：2012/1/16 16:50:58  點(diǎn)擊：25260

     四、認(rèn)證認(rèn)可組織的作用
     認(rèn)證認(rèn)可組織作為社會(huì)中介組織發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。
     人類為解決自身生存發(fā)展與稀缺資源的緊張關(guān)系，已經(jīng)形成了以市場(chǎng)、政府為基礎(chǔ)的兩種資源配置方式。但隨著團(tuán)體社會(huì)的凸顯和社會(huì)利益的重新被認(rèn)識(shí)，介于市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和政府調(diào)節(jié)機(jī)制之間的第三類調(diào)節(jié)機(jī)制，即以社會(huì)中介組織為標(biāo)志的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。它的出現(xiàn)在一定程度上可以彌補(bǔ)政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)兩個(gè)方面的缺陷，起到政府和市場(chǎng)不能起的作用，因而可稱之為“經(jīng)濟(jì)法的特別調(diào)節(jié)機(jī)制”。
     社會(huì)中介組織作為社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制所要實(shí)現(xiàn)的自律秩序是經(jīng)濟(jì)法秩序的延伸。這種自律秩序，是社會(huì)中間組織及成員在其存在、行為、活動(dòng)以及相互關(guān)系上合乎自律規(guī)范的一種狀態(tài)。自律秩序是社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)有機(jī)組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，自律秩序具有獨(dú)特而不可替代的作用。社會(huì)中介組織作為社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制所要實(shí)施的自律干預(yù)是國家干預(yù)的輔助。
     中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)在調(diào)節(jié)社會(huì)各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面也起到了特別的作用。如在質(zhì)量認(rèn)證方面，認(rèn)可中心按國際認(rèn)證認(rèn)可的技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)國家批準(zhǔn)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在質(zhì)量認(rèn)證領(lǐng)域的組織機(jī)構(gòu)、人力資源、評(píng)定程序、認(rèn)證決定、信息管理及證后監(jiān)督等各方面進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)可評(píng)審或監(jiān)督評(píng)審，給予或保持國家認(rèn)可資格的授權(quán)。而獲得了這樣國家授權(quán)資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該有能力完成并確保其認(rèn)證活動(dòng)的有效性和權(quán)威性，進(jìn)而通過這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核評(píng)定、授予認(rèn)證注冊(cè)資格的活動(dòng)能夠幫助和促進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營組織，使他們?cè)诋a(chǎn)品質(zhì)量上有比較明確的意識(shí)，能夠嚴(yán)格按國際和國家標(biāo)準(zhǔn)管理與產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的活動(dòng)，保證能夠提供滿足社會(huì)各方需求的合格產(chǎn)品。從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的角度來講，產(chǎn)品的質(zhì)量問題重如泰山，中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)在產(chǎn)品質(zhì)量方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)節(jié)作用明顯，且這種作用正是在全球范圍認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)“自律干預(yù)”的結(jié)果。認(rèn)可委員會(huì)的“自律干預(yù)”與以國家認(rèn)監(jiān)委為代表的“國家干預(yù)”不同但相輔相成，達(dá)成的自律秩序是社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的延伸，與國家對(duì)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)的行政管理共同實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果的有效、公正。
     國家認(rèn)監(jiān)委成立以后，積極推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可體制改革，逐步將直接從事認(rèn)證認(rèn)可的職能從政府機(jī)構(gòu)中分離出來，初步完善了認(rèn)證認(rèn)可管理體制。中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)的成立，一是能填補(bǔ)政府職能在這方面的“缺位”，同時(shí)也能避免政府直接介入認(rèn)證認(rèn)可工作而產(chǎn)生的“越位”現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)了認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)的“自律干預(yù)”對(duì)國家認(rèn)監(jiān)委的“政府干預(yù)”的輔助。
     認(rèn)證機(jī)構(gòu)在調(diào)節(jié)社會(huì)各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面起到了獨(dú)特的作用。認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過嚴(yán)格、規(guī)范的系統(tǒng)評(píng)定，給申請(qǐng)認(rèn)證的組織出具第三方書面證明，向社會(huì)證實(shí)這些組織的管理或產(chǎn)品持續(xù)滿足標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的能力。這種證實(shí)作用，也既認(rèn)證結(jié)果向社會(huì)的公開和展示，可以向社會(huì)，包括顧客、廣大消費(fèi)者或潛在顧客、消費(fèi)者提供信任，顧客、消費(fèi)者可以依據(jù)這些特定信息評(píng)價(jià)、選擇供方，以滿足自己的意愿。這樣就起到了調(diào)解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序，促進(jìn)公平競爭、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)和協(xié)作的作用。認(rèn)證結(jié)果可以促使獲證組織提高管理和服務(wù)水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)環(huán)境和職業(yè)健康安全績效，提高市場(chǎng)競爭力，可以輔助國家行政管理從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)行為、指導(dǎo)消費(fèi)、保護(hù)環(huán)境、保障人民生命健康、保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益和安全、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。認(rèn)證結(jié)果能夠規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量滿足需要，環(huán)境得到改善，健康安全得到保證，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。由此可見，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作結(jié)果實(shí)現(xiàn)了介于市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和政府調(diào)節(jié)機(jī)制之間的第三類特別調(diào)節(jié)機(jī)制的作用。
     從分析的結(jié)果來看，認(rèn)證認(rèn)可組織承擔(dān)著部分經(jīng)濟(jì)管理職能，又獨(dú)立地開展認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此國家既要對(duì)它實(shí)施監(jiān)督管理，又要引導(dǎo)它走向通過建立信用體系行使管理職能的發(fā)展道路。

 

 

〔論文摘要〕
     我國的認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)20余年來取得了蓬勃發(fā)展，在我國經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了巨大的作用。本文從經(jīng)濟(jì)法的視角對(duì)認(rèn)證認(rèn)可體制進(jìn)行了分析。
     認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)法主體，依層次由高到低為國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)、中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)認(rèn)證的組織。這些組織在認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)中具有各自獨(dú)特的職責(zé)或角色。在認(rèn)證認(rèn)可體制中，中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)、中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)和第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介組織，具有特殊的性質(zhì)定位，發(fā)揮著對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序特殊的調(diào)節(jié)作用。
     從分析的結(jié)果來看，認(rèn)證認(rèn)可組織承擔(dān)著部分經(jīng)濟(jì)管理職能，又獨(dú)立地開展認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此國家既要對(duì)它實(shí)施監(jiān)督管理，又要引導(dǎo)它走向通過建立信用體系行使管理職能的發(fā)展道路。

〔關(guān)鍵詞〕
     認(rèn)證  認(rèn)可  經(jīng)濟(jì)法主體  社會(huì)中介組織