近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布2018年一季度市場環(huán)境形勢分析。分析指出，2018年一季度國家市場監(jiān)督管理總局在深入推進(jìn)“放管服”改革；推動市場監(jiān)管創(chuàng)新；提升食品藥品安全和質(zhì)量安全保障水平；推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用；著力改善營商環(huán)境和市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境不斷改善等方面不斷努力，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的市場環(huán)境。
2018年一季度市場環(huán)境形勢分析全文如下：
今年一季度，全國市場監(jiān)管部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，推動市場監(jiān)管創(chuàng)新，提升食品藥品安全和質(zhì)量安全保障水平，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，著力改善營商環(huán)境和市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境不斷改善，為元旦春節(jié)和全國“兩會”營造了良好的社會氛圍，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的市場環(huán)境。
一、準(zhǔn)入制度改革有序展開，市場準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
(一)市場準(zhǔn)入的社會滿意度平穩(wěn)提高。市場準(zhǔn)入改革是“放管服”改革的先導(dǎo)，是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的關(guān)鍵。全國市場監(jiān)管部門按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和政府工作報告部署，堅(jiān)持自我革命，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，各項(xiàng)改革工作已經(jīng)全面部署，一些重要改革措施已出臺實(shí)施。
圍繞企業(yè)的市場準(zhǔn)入，深化商事制度改革，大幅度壓縮企業(yè)開辦時間，組織開展擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)，出臺規(guī)范“多證合一”改革文件，推行“最多跑一次”等便利化改革。圍繞產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全國“一企一證”改革于1月15日起全面實(shí)行，精簡整合特種設(shè)備行政許可子項(xiàng)目，取消制造、修理計(jì)量器具許可、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制造許可等。推進(jìn)強(qiáng)制性認(rèn)證(CCC認(rèn)證)總體改革，推動“目錄瘦身、簡化程序、減輕負(fù)擔(dān)”。改革CCC標(biāo)志發(fā)放管理，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);擴(kuò)大實(shí)施機(jī)構(gòu)指定數(shù)量，進(jìn)一步打破認(rèn)證檢測市場壟斷，給予企業(yè)更多自主選擇權(quán)。持續(xù)推進(jìn)食品經(jīng)營許可“兩證合一”和特殊食品審評審批制度改革，深入推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革，化解藥品注冊申請積壓矛盾。圍繞知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，改革精簡商標(biāo)注冊程序，規(guī)范專利代理審批，提高商標(biāo)、專利審查效率。同時，許多地方開展“營商環(huán)境提升年”建設(shè)，向國際先進(jìn)水平對標(biāo)。
通過改革，進(jìn)一步消除了市場準(zhǔn)入的制度性約束，提高了投資創(chuàng)業(yè)的便利化水平，得到社會的積極反響和較高評價。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)137萬條相關(guān)數(shù)據(jù)分析，一季度網(wǎng)民對市場準(zhǔn)入環(huán)境的正面評價占86.33%，略高于2017年平均水平。對營商環(huán)境的評價持續(xù)走高，滿意度從2013年的89.93%提升至今年一季度的92.46%。
(二)市場主體的活力和創(chuàng)造力保持活躍勢頭。隨著新企業(yè)、新產(chǎn)品、新發(fā)明快速進(jìn)入市場，為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展增添了新的動力。
一是新設(shè)市場主體較快增長。一季度新設(shè)市場主體377.6萬戶，受3月份負(fù)增長的影響，同比增長4.9%，平均每天4.2萬戶。其中，企業(yè)新設(shè)132.3萬戶，增長5.4%，平均每天1.47萬戶。個體工商戶新設(shè)240.4萬戶，增長5.8%。
新設(shè)企業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增長較快，制造業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長，外商投資企業(yè)大幅加速。一季度，第三產(chǎn)業(yè)新設(shè)企業(yè)104.9萬戶，同比增長6.5%。其中，教育、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，同比分別增長21.3%、17.6%、9.8%。自2016年持續(xù)回升以來，制造業(yè)新設(shè)企業(yè)首次負(fù)增長，同比下降1.9%。金融企業(yè)繼續(xù)負(fù)增長，同比下降8.4%。房地產(chǎn)業(yè)保持較快增速，同比增長15.6%。外商投資企業(yè)新設(shè)2.2萬戶，同比增長90.7%。特別是廣東省，新設(shè)外資企業(yè)增長2.8倍，占全國的59.6%，顯示出粵港澳大灣區(qū)開放政策的積極效應(yīng)。
至3月底，市場主體總量達(dá)到標(biāo)志性高點(diǎn)，達(dá)到1.002億戶。其中，企業(yè)3133.1萬戶，占31.3%。按2017年底全國人口計(jì)算，平均每千人擁有市場主體72.1戶，平均每千人擁有企業(yè)22.5戶。
新設(shè)市場主體的大量涌現(xiàn)，成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要標(biāo)志，對宏觀經(jīng)濟(jì)的重要作用不斷提升。據(jù)測算，2013-2017年，新成立市場主體發(fā)展質(zhì)量持續(xù)向好，新辦納稅人創(chuàng)辦當(dāng)年納稅對稅收增長的貢獻(xiàn)率從7.8%提高至30.2%。新設(shè)市場主體只要有就業(yè)擴(kuò)大、有稅收增長，對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)就越大。
二是為新產(chǎn)品便捷進(jìn)入市場創(chuàng)造條件。一季度，審查工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)1713家，其中1299家企業(yè)通過簡化審批程序取得生產(chǎn)許可證。自2018年1月15日在全國推行“一企一證”改革，共有16家跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)通過“一企一證”改革取得“多證合一”的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。一季度，新批準(zhǔn)37家工廠的186個嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請，注冊新規(guī)實(shí)施以來，累計(jì)批準(zhǔn)148家工廠1138個產(chǎn)品配方注冊。
通過藥品醫(yī)療器械審評審批改革，藥品注冊申請積壓已由高峰時的2.2萬件降至4000件以內(nèi)，各類藥品注冊申請基本實(shí)現(xiàn)按時限審評審批。一季度，國家藥品監(jiān)督管理部門審議批準(zhǔn)66個藥品品種上市，核發(fā)國產(chǎn)藥品批準(zhǔn)文號96個，進(jìn)口藥品注冊證48個，港澳臺醫(yī)藥產(chǎn)品注冊證8個，進(jìn)口藥品分包裝批準(zhǔn)文號17個;完成醫(yī)療器械產(chǎn)品審批448項(xiàng)。
三是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造熱情高漲。商標(biāo)注冊申請量保持快速增長勢頭。一季度，商標(biāo)注冊申請量153.1萬件，同比增長83.0%，創(chuàng)歷史新高，其中，網(wǎng)上申請134.3萬件，占申請總量的88.1%。商標(biāo)注冊量118.2萬件，增長85.9%。商標(biāo)有效注冊量繼續(xù)居世界首位，至3月底，商標(biāo)有效注冊量1600.1萬件，平均每萬戶市場主體商標(biāo)擁有1596.3件。商標(biāo)質(zhì)權(quán)登記量快速增長，一季度辦理質(zhì)權(quán)登記244筆，同比增長37.1%，涉及擔(dān)保債權(quán)123.2億元，增長80.9%，幫助小微企業(yè)解決“融資難，融資貴”的問題。商標(biāo)品牌影響力不斷提升，根據(jù)英國品牌價值咨詢公司Brand Finance發(fā)布的“2018年全球品牌500強(qiáng)”報告，有66家中國企業(yè)上榜，比2017年增加11家，其中22家進(jìn)入100強(qiáng)，比2017年增加6家。
企業(yè)的創(chuàng)新意識和專利意識不斷增強(qiáng)，成為帶動專利增長的主要力量。一季度，我國發(fā)明專利申請量39.1萬件，同比增長36.4%;實(shí)用新型專利申請量53.4萬件，增長48.9%;外觀設(shè)計(jì)專利申請14.5萬件，增長20.9%。發(fā)明專利申請中，國內(nèi)申請35.6萬件，其中國內(nèi)企業(yè)申請23.5萬件，同比增長46.1%，占國內(nèi)總量的66.2%，對發(fā)明專利增長的貢獻(xiàn)率達(dá)70.9%。專利審查能力不斷提升，為市場主體及時獲得專利保護(hù)提供了有力支撐。截至3月底，我國每萬人口發(fā)明專利擁有量10.2件，首次達(dá)到兩位數(shù)。我國對外專利布局能力不斷提高，受理PCT專利申請1.05萬件，增長12.5%，其中國內(nèi)申請人提交0.98萬件，增長16.4%。新增專利權(quán)質(zhì)押金額182億元，同比增長12.5%;涉及質(zhì)押項(xiàng)目數(shù)873項(xiàng)，同比增長28.7%，為企業(yè)解決融資難問題發(fā)揮了積極作用。
二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，市場競爭環(huán)境持續(xù)改善
(一)市場競爭環(huán)境總體平穩(wěn)。加強(qiáng)市場監(jiān)管是營造良好市場環(huán)境的重要保障。全國市場監(jiān)管部門把規(guī)范市場秩序、維護(hù)公平競爭作為重要著力點(diǎn)，在放寬市場準(zhǔn)入的同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，工作的成效顯現(xiàn)，監(jiān)管執(zhí)法震懾作用增強(qiáng)。
以實(shí)施新《反不正當(dāng)競爭法》為契機(jī)，強(qiáng)化競爭執(zhí)法力度。針對網(wǎng)絡(luò)交易、廣告市場等問題多發(fā)的特點(diǎn)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，加大對食品藥品違法犯罪行為的打擊力度，確保人民群眾買得放心、吃得安全。開展質(zhì)量提升行動和“質(zhì)檢利劍”行動，強(qiáng)化對特種設(shè)備和質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)商標(biāo)專利執(zhí)法工作，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立企業(yè)信用監(jiān)管長效機(jī)制。
市場監(jiān)管工作取得顯著成效，市場競爭環(huán)境持續(xù)改善，社會給予高度評價。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)751萬條相關(guān)數(shù)據(jù)分析，2018年一季度，網(wǎng)民對市場競爭環(huán)境的正面評價為80.13%，高于2017全年平均水平。網(wǎng)民對于市場監(jiān)管的主要舉措，都給予較高的評價。
(二)市場監(jiān)管執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。針對影響市場競爭環(huán)境的突出問題，把規(guī)范市場秩序、維護(hù)食品藥品安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全作為工作重點(diǎn)，加大市場監(jiān)管執(zhí)法力度。一季度，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)查處各類違法違章案件15萬件。
加強(qiáng)工商行政執(zhí)法。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，開展網(wǎng)絡(luò)、廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動。一季度，查處案件6.2萬件，同比下降3.8%;案值21.6億元，增長169.4%。從案件數(shù)量看，市場主體準(zhǔn)入監(jiān)管案件、無照經(jīng)營案件、競爭執(zhí)法案件分列前三位，合計(jì)占案件總數(shù)的56.0%。從案件增速看，網(wǎng)絡(luò)交易案件、傳銷案件、廣告監(jiān)管案件增長較快，同比增速分別為104.5%、51.4%、40.9%，其中網(wǎng)絡(luò)違法案件數(shù)量為近五年之最。
主要特點(diǎn)：一是市場準(zhǔn)入監(jiān)管案件量位居各類案件之首。查處市場準(zhǔn)入監(jiān)管案件1.61萬件，占案件總數(shù)的25.8%。二是網(wǎng)絡(luò)交易違法案件持續(xù)快速增長，共查處網(wǎng)絡(luò)交易違法案件4765件，同比增長104.51%，案件量為近五年之最，商標(biāo)、質(zhì)量及廣告領(lǐng)域問題較多。三是虛假廣告案件增長快、占比高。查處廣告案件5655件，虛假廣告占54.16%，虛假廣告案件量和占比均創(chuàng)近年同期新高。四是侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件和商業(yè)賄賂案件大幅增長，拉人頭收取入門費(fèi)傳銷活動的案件值得關(guān)注。查處競爭執(zhí)法案件8763件，其中傳銷案件218件，同比增幅較大，增長51.39%。
加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法。保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢，加強(qiáng)元旦春節(jié)食品安全監(jiān)督檢查，開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動，加強(qiáng)對流感疫苗生產(chǎn)等專項(xiàng)檢查，對部分地區(qū)進(jìn)口食品開展專項(xiàng)整治，組織對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場專項(xiàng)治理。一季度，查處食品藥品違法案件7.9萬件，罰款8.4億元。吊銷許可證75件，搗毀制假售假窩點(diǎn)148個，移送司法機(jī)關(guān)處理案件1137件。聯(lián)合公安部印發(fā)《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》，加大對違法犯罪行為的打擊力度。向社會公布未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營、虛假標(biāo)識聲稱、非法添加藥物等10起典型案例，鞏固整治成果，增強(qiáng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識。
加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法。組織開展質(zhì)量執(zhí)法打假工作，一季度，查處質(zhì)量違法案件8760起，同比增長58.7%，大案要案26起，涉案貨值1.78億元，移送公安機(jī)關(guān)案件26起。加大缺陷產(chǎn)品召回力度，召回缺陷汽車51次，涉及車輛319.6萬輛，召回缺陷消費(fèi)品115次，涉及產(chǎn)品463.6萬件。加強(qiáng)產(chǎn)品傷害監(jiān)測，全國17地56家產(chǎn)品傷害監(jiān)測點(diǎn)醫(yī)院共采集與產(chǎn)品相關(guān)的傷害信息2.5萬例，針對發(fā)現(xiàn)的童車、切面機(jī)等較為突出的質(zhì)量安全問題，聯(lián)合主產(chǎn)區(qū)政府和相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施干預(yù)措施。
加強(qiáng)專利行政執(zhí)法。深入開展專利執(zhí)法專項(xiàng)行動，一季度，全國專利行政執(zhí)法辦案總量5204件，同比增長9.8%。其中，調(diào)處專利糾紛辦案3961件，增長10.5%;查處假冒專利案件1243件，增長7.8%。
加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。原工商總局制定第二版隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確8類31項(xiàng)抽查事項(xiàng);發(fā)布隨機(jī)抽查工作指引，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、要點(diǎn)、流程、形式等，進(jìn)一步規(guī)范隨機(jī)抽查工作，各省(區(qū)、市)工商、市場監(jiān)管部門均制定了2018年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，明確了階段性目標(biāo)，累計(jì)抽查企業(yè)比例達(dá)到5%以上。原質(zhì)檢總局印發(fā)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單(2018年版)，分四次組織開展產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，累計(jì)抽查了7206家企業(yè)的8501批次產(chǎn)品，檢出910家企業(yè)的928批次產(chǎn)品不合格，全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)共抽查19913家生產(chǎn)企業(yè)的25577批次產(chǎn)品，檢出1943家企業(yè)的2319批次產(chǎn)品不合格，對抽查不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行了處理。同時，發(fā)現(xiàn)并依法處理涉嫌假冒、無CCC證書產(chǎn)品23批次。加強(qiáng)CCC認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題的CCC認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)，予以撤銷4家、暫停5家嚴(yán)肅處理。組織3.6萬家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展資質(zhì)認(rèn)定符合性自查，聯(lián)合原環(huán)保部對200家機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，對106家進(jìn)行了行政處理。
(三)企業(yè)信用監(jiān)管長效機(jī)制不斷完善。企業(yè)信用信息公示制度取得積極成效，至3月底，全國已經(jīng)公示年報的企業(yè)802.6萬戶，年報公示率26.63%，比去年同期高3.35個百分點(diǎn)。累計(jì)有451.2萬戶企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示即時信息1036.2萬條。涉企信息歸集共享與聯(lián)合懲戒不斷加強(qiáng)，截至2018年3月底，全國經(jīng)營異常名錄實(shí)有市場主體469萬戶，其中企業(yè)424萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社35萬戶，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單實(shí)有3.17萬戶，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺推送至各部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。至3月底，聯(lián)合限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)高管25.7萬人次。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，一季度，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)日均訪問量4094.1萬人次，日均查詢量321.2萬人次。
三、加大消費(fèi)維權(quán)力度，市場消費(fèi)環(huán)境持續(xù)向好
(一)消費(fèi)環(huán)境滿意度持續(xù)提高。圍繞節(jié)假日、“3.15”等重點(diǎn)時段和消費(fèi)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大消費(fèi)維權(quán)力度，及時查處“3.15”晚會曝光問題，消費(fèi)環(huán)境不斷改善，人民群眾幸福感和獲得感不斷提升。
針對嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的突出問題，加大執(zhí)法力度，開展跨區(qū)域聯(lián)合打假。針對消費(fèi)者重點(diǎn)關(guān)注的食品藥品領(lǐng)域，開展整治行動，加大檢查抽查力度，公開抽檢結(jié)果和典型案例，強(qiáng)化消費(fèi)安全風(fēng)險防控。加強(qiáng)對商品和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作，開展了網(wǎng)絡(luò)交易兒童用品質(zhì)量抽檢工作。針對缺陷產(chǎn)品，加大召回與下架力度，督促責(zé)任方認(rèn)真履行缺陷召回法定義務(wù)。2018年第一季度，全國工商和市場監(jiān)管部門共立案查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件總數(shù)6454件，案值23176.53萬元，罰沒金額5206.71萬元。
不斷暢通訴求渠道，深入推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)社會共治。全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺二期3月15日上線運(yùn)行，進(jìn)一步暢通消費(fèi)者投訴渠道，發(fā)布50個大中城市消費(fèi)者滿意度測評報告，引導(dǎo)社會各界更加關(guān)心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。27個部門聯(lián)合開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動，推動消費(fèi)環(huán)境社會共治。
產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定向好，質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。一季度全國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率為93.87%，同比提高0.1個百分點(diǎn)，連續(xù)4年保持穩(wěn)定增長。根據(jù)372萬條互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析顯示，一季度網(wǎng)民對消費(fèi)環(huán)境評價繼續(xù)提高，網(wǎng)民對商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、消費(fèi)維權(quán)滿意度分別為89.07%、85.85%、84.69%。消費(fèi)者對中國品牌關(guān)注度不斷提升，一季度，國內(nèi)品牌搜索量占比達(dá)52.14%，比國外品牌搜索量高4.28個百分點(diǎn)。
(二)消費(fèi)維權(quán)力度不斷加大。牢固樹立消費(fèi)者至上的思想，以深入落實(shí)新《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為主線，以食品藥品領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，加大消費(fèi)維權(quán)工作力度，推動消費(fèi)環(huán)境綜合治理。
一季度，共受理消費(fèi)者訴求202.44萬件，同比增長14.2%。其中，投訴63.4萬件，同比增長57.4%，舉報9.2萬件，咨詢129.9萬件。已辦理消費(fèi)者投訴55.1萬件，辦結(jié)率87.0%;涉及爭議金額11.6億元，增長32.7%;為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失5.9億元，增長28.7%。
受理消費(fèi)投訴的主要特點(diǎn)：一是在商品和服務(wù)投訴中，商品投訴占比高，增速快。商品投訴35.5萬件，占56.1%，增長69.4%;服務(wù)投訴27.8萬件，占44.9%，增長44.3%。二是在商品投訴中，日用百貨、交通工具、通訊器材投訴量位居前三位，分別占28.0%、11.1%、9.8%。三是在服務(wù)投訴中，網(wǎng)絡(luò)購物投訴量大、增長快。受理網(wǎng)絡(luò)購物投訴8.1萬件，同比增長31.0%。四是在投訴內(nèi)容中，廣告和商標(biāo)問題投訴量增長迅猛，同比增速分別為219.4%、209.1%。五是在投訴區(qū)域中，56.2%的投訴量集中于廣東、浙江、湖北、山東、四川五省。
(三)食品藥品安全形勢總體向好。以提升食品藥品安全保障水平為目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)風(fēng)險防控，全國沒有發(fā)生重大食品藥品安全事件。
一是加大食品藥品安全監(jiān)督檢查力度。一季度，檢查食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)545.9萬家次，累計(jì)對96家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展106次體系檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)主體12.4萬家次，完成整改17.8萬家次，收回藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范證書20張，撤銷藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范證書324張。
二是加大食品藥品安全抽檢監(jiān)測和信息公開力度。一季度，全國共完成并公布食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果43.3萬批次，樣品合格率為97.4%。完成藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督抽檢1.9萬批次，合格率96.5%。發(fā)布食品抽檢信息通告12期、不合格藥品通告5期、國家醫(yī)療器械質(zhì)量公告2期、不合格化妝品通告9期，公開2017年所有醫(yī)療器械境外檢查結(jié)果，接收投訴舉報信息31.2萬件。各地共完成不合格食品風(fēng)險控制、下架召回、行政處罰、信息公布等核查處置任務(wù)5226件。
四、市場環(huán)境呈現(xiàn)趨勢性特點(diǎn)，對市場監(jiān)管改革創(chuàng)新提出新要求新挑戰(zhàn)
(一)市場主體具有持續(xù)較快增長的潛力，釋放改革紅利仍具有較大空間。近年來，隨著商事制度改革，我國市場主體持續(xù)較快增長，總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，雖然較難呈現(xiàn)持續(xù)高增長，但發(fā)展?jié)摿σ廊惠^大。一方面，我國企業(yè)密度還不高，千人擁有企業(yè)數(shù)量與發(fā)達(dá)國家相比還有較大提升空間。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)仍處于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮時期，技術(shù)的變革降低了創(chuàng)業(yè)的門檻，高素質(zhì)人才的積累提升了創(chuàng)業(yè)能力，全社會已經(jīng)形成濃厚的投資創(chuàng)業(yè)氛圍。
從投資創(chuàng)業(yè)的便利程度看，目前還面臨一些制度性障礙。作為未來發(fā)展方向的服務(wù)業(yè),作為最具市場活力的民營經(jīng)濟(jì)，還面臨較多準(zhǔn)入限制。我國在世界營商環(huán)境的總體排名還處于中等水平，與我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。進(jìn)一步釋放我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，還有很大的改革紅利釋放空間。
(二)企業(yè)對公平競爭環(huán)境的依賴度持續(xù)提高，對營造良好的市場環(huán)境提出更高的期望。近年來，社會上呈現(xiàn)出一種積極氛圍，不僅專家學(xué)者呼吁市場公平競爭，市場主體也迫切期望有公平競爭的市場環(huán)境。許多企業(yè)家強(qiáng)烈呼吁，要減少各種不合理的優(yōu)惠補(bǔ)貼，政府應(yīng)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。大數(shù)據(jù)分析表明，企業(yè)對公平競爭環(huán)境的依賴度穩(wěn)定上升，由2017年一季度的0.21上升至2018年一季度的0.26，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對產(chǎn)業(yè)扶持政策的依賴度指標(biāo)。這是市場經(jīng)濟(jì)走向成熟的重要趨勢。
特別是在我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，公平競爭的市場環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件。無論是創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)，還是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，必須要用好市場的力量，發(fā)揮好市場機(jī)制的作用，要公平競爭、優(yōu)勝劣汰，要鼓勵創(chuàng)新、保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造。目前，雖然我國市場環(huán)境不斷改善，但也面臨不少問題，成為影響企業(yè)健康發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行的重要因素。
(三)我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新進(jìn)入快速增長時期，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出更高的要求。知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的核心競爭力，是國家創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。目前，我國知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造進(jìn)入繁榮發(fā)展時期，商標(biāo)有效注冊量連續(xù)16年居世界第一，發(fā)明專利申請量連續(xù)7年居世界第一。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，企業(yè)的品牌意識、知識產(chǎn)權(quán)意識會越來越強(qiáng)，打造特有的商標(biāo)品牌、強(qiáng)化專利支撐，將成為增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，特別是在全球經(jīng)濟(jì)面臨矛盾和波折時期，知識產(chǎn)權(quán)往往成為國際社會廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
近年來我國知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)取得巨大進(jìn)步，但面臨的矛盾問題依然突出。一些企業(yè)的商標(biāo)、專利面臨著侵權(quán)仿冒的風(fēng)險，同時國外對我國商標(biāo)的搶注和仿冒問題也時有發(fā)生。在這種背景下，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對于鼓勵發(fā)明、鼓勵創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競爭力至關(guān)重要。
(四)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)日益豐富多樣，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著收入水平的提高和科技變革加快，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮發(fā)展和快速變革時期，新的消費(fèi)趨勢、新的消費(fèi)領(lǐng)域、新的消費(fèi)模式不斷涌現(xiàn)。這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出亮點(diǎn)，給廣大消費(fèi)者帶來實(shí)惠，也對消費(fèi)維權(quán)提出新挑戰(zhàn)。
網(wǎng)絡(luò)市場爆發(fā)式發(fā)展，假冒偽劣、誤導(dǎo)宣傳、信息泄露問題比較突出，分別占網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)問題的29.4%、22%和13.4%。共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起，共享單車押金退款難、平臺公司大數(shù)據(jù)“殺熟”問題成為熱點(diǎn)。老年人消費(fèi)、嬰幼兒消費(fèi)旺盛，保健用品、嬰幼兒用品的侵權(quán)問題時有發(fā)生。農(nóng)村消費(fèi)市場的興起，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集市等區(qū)域假冒偽劣現(xiàn)象相對突出�？缇诚M(fèi)不斷發(fā)展，假海淘等新的問題開始出現(xiàn)。如何維護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，成為市場監(jiān)管工作面臨的重要任務(wù)。
(五)維護(hù)全國統(tǒng)一大市場仍是擴(kuò)展我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要潛力所在，迫切需要打破行政性壟斷。在全球經(jīng)濟(jì)激烈競爭中，尤其是在國際貿(mào)易摩擦加劇的背景下，我國擁有的龐大市場潛力，成為支撐我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢所在，也是許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的優(yōu)勢所在。我國許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，很大程度上得益于我國大市場的優(yōu)勢，形成大市場、大產(chǎn)業(yè)、大公司的發(fā)展格局。
由于一些部門和地方的行政性壟斷，把全國統(tǒng)一大市場分割為地方性和行業(yè)性市場，阻礙著商品、要素的自由流動和市場公平競爭，弱化了我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。有些部門出臺的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性政策規(guī)劃，更多地注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)秩序，抑制新技術(shù)、新模式帶來的競爭和挑戰(zhàn)。有些地方政府為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，存在一些地方保護(hù)、隱性壁壘的突出現(xiàn)象。如何打破行政性壟斷，規(guī)范政府部門的行為，這對市場監(jiān)管工作是一個新的挑戰(zhàn)。
五、順應(yīng)新趨勢新要求，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新
深入貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院總體部署，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，推動“質(zhì)量提升行動年”，強(qiáng)化食品藥品安全保障，以市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，整合監(jiān)管資源，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)的全過程監(jiān)管，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。主要做好五方面重點(diǎn)工作。
(一)進(jìn)一步擴(kuò)大商事制度改革效應(yīng)，加大市場準(zhǔn)入改革力度。今年是改革開放40周年，將適時推出一些標(biāo)志性改革舉措，促進(jìn)市場主體活躍發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系夯實(shí)基礎(chǔ)。
要以深化商事制度改革為切入點(diǎn)，全面提高商事登記各環(huán)節(jié)的效率。對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。要以推動“照后減證”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的難題。要從企業(yè)的市場準(zhǔn)入改革，向行業(yè)的市場準(zhǔn)入、不同所有制的市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入改革擴(kuò)展，進(jìn)一步放開對服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入限制，把深化生產(chǎn)許可證改革作為進(jìn)一步激發(fā)市場活力的重要舉措，改革對新產(chǎn)品新技術(shù)進(jìn)入市場的限制。推動全國統(tǒng)一“多證合一”改革真正落地;以推動外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記‘一口受理’為契機(jī)，為進(jìn)一步擴(kuò)大吸引外資創(chuàng)造條件。
(二)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，守住市場監(jiān)管安全底線。要把維護(hù)市場秩序，維護(hù)市場公平競爭，堅(jiān)守質(zhì)量安全底線，作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量，作為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
堅(jiān)持把食品藥品安全擺在首要位置，落實(shí)“四個最嚴(yán)”的要求，實(shí)施專項(xiàng)打擊行動，確保人民群眾舌尖上的安全。圍繞“質(zhì)量提升行動年”，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，改革完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化對電梯、鍋爐等特種設(shè)備監(jiān)管，嚴(yán)格CCC認(rèn)證市場準(zhǔn)入要求。創(chuàng)新對新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，把保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、規(guī)避行業(yè)性區(qū)域性風(fēng)險作為監(jiān)管的重要著眼點(diǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場、廣告市場監(jiān)管，把線上線下監(jiān)管結(jié)合起來。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動跨部門聯(lián)合檢查，提高市場監(jiān)管效率。將檢查、檢驗(yàn)、處罰的結(jié)果及時納入企業(yè)信用監(jiān)管檔案。加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，提升一線監(jiān)管人員的專業(yè)能力。要加強(qiáng)法律法規(guī)的梳理修訂。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)市場主體信用監(jiān)管，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。完善涉企信息歸集工作機(jī)制，全方位、多渠道歸集涉企信息，提高涉企信息歸集的政府部門總體覆蓋率和各級政府涉企信息公示率。加強(qiáng)部門間聯(lián)合懲戒備忘錄實(shí)施，構(gòu)建聯(lián)合懲戒反饋機(jī)制，推動聯(lián)合懲戒措施落地。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、社會組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺等的協(xié)作，依法有序開放涉企信息，推動多元共治和社會信用體系建設(shè)。
(四)強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，落實(shí)公平競爭審查制度。樹立公平競爭意識，倡導(dǎo)競爭文化，不能只講產(chǎn)業(yè)政策、不講競爭政策，不能只講對企業(yè)優(yōu)惠支持、不講市場公平競爭。
要把實(shí)施競爭政策，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容，在政府重要政策文件中突出競爭政策的地位。要認(rèn)真落實(shí)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化部門、地方政府的主體責(zé)任，提高公平競爭審查實(shí)效。對一些重點(diǎn)領(lǐng)域開展公平競爭審查跟蹤分析，建立后評估機(jī)制。適時組織開展第三方評估，提高公平競爭審查的公正性、科學(xué)性和規(guī)范性。要加強(qiáng)對公平競爭審查的統(tǒng)籌指導(dǎo)，避免出臺新的違背公平競爭的政策措施。
(五)加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)力度，鼓勵發(fā)明創(chuàng)新。要把實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，持續(xù)深化改革，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，加強(qiáng)保護(hù)運(yùn)用，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)健康發(fā)展。
適應(yīng)我國知識產(chǎn)權(quán)高速發(fā)展的需求，在推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化改革、提高審查質(zhì)量和效率的同時，把工作的重點(diǎn)放在對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上來。要針對侵權(quán)仿冒、惡意搶注等突出問題，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處制假源頭、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等侵權(quán)違法行為。要逐步建立以知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動評價體系，并作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展考核評價的重要內(nèi)容。要圍繞“一帶一路”倡議，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作，遏制商標(biāo)惡意搶注和專利仿冒侵權(quán)行為。
(六)適應(yīng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)新趨勢新特點(diǎn)，加大消費(fèi)維權(quán)力度。要樹立消費(fèi)者至上的理念，把維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益作為服務(wù)人民日益增長美好生活需要的重要任務(wù)，要重視消費(fèi)“硬”設(shè)施建設(shè)，更要重視營造消費(fèi)軟環(huán)境。
要響應(yīng)百姓期望和社會關(guān)切，開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域聯(lián)合打假，堅(jiān)決防止假冒偽劣滋生蔓延。突出重點(diǎn)群體，把老年人、嬰幼兒、中小學(xué)生作為消費(fèi)維權(quán)的重點(diǎn)。突出重點(diǎn)區(qū)域，把城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村消費(fèi)市場作為整治重點(diǎn)。要突出重點(diǎn)產(chǎn)品，嚴(yán)格落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回制度，保護(hù)消費(fèi)者的人身財(cái)產(chǎn)安全。突出重要節(jié)點(diǎn)，把節(jié)假日、消費(fèi)熱點(diǎn)作為消費(fèi)維權(quán)的重要時點(diǎn)。完善投訴舉報平臺，整合全國12315、12365、12331、12330、12358等投訴平臺，為百姓提供更加便捷的投訴渠道。要研究健全懲罰性賠償制度，關(guān)鍵要懲罰到人，提高違法成本。要突出社會共治，充分發(fā)揮有關(guān)行政部門、消協(xié)組織、行業(yè)組織和媒體的作用，用好公益性訴訟，引導(dǎo)社會各界參與和更加重視消費(fèi)環(huán)境建設(shè)工作。
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