質(zhì)量月專題 | 認(rèn)證認(rèn)可在市場監(jiān)管中發(fā)揮的作用

作者：admin  發(fā)表時(shí)間：2018/9/14 15:48:28  點(diǎn)擊：2638

    ★質(zhì)量月專題—市場監(jiān)管與合格評定★

    為促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，2018 年 9 月國家市場監(jiān)督管理總 局聯(lián)合相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位共同開展全國 質(zhì)量月 活動(dòng)。今年全國 質(zhì)量月 活動(dòng)主題為 加強(qiáng)市場監(jiān)管，建 設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國 。

    合格評定(包括認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)、檢測等)是國家質(zhì)量基礎(chǔ)的重要組成部分，可以為市場監(jiān)管提供技術(shù)支撐。值 此 質(zhì)量月 期間，中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)(CNAS) 整理了合格評定支撐市場監(jiān)管的相關(guān)論述，以饗讀者。

    系列之一

    認(rèn)證認(rèn)可在市場監(jiān)管中發(fā)揮的作用

    認(rèn)證認(rèn)可作為市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、 提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，是市場監(jiān)管工作的重要組成部分， 在統(tǒng)一市場體系和市場監(jiān)管體制中發(fā)揮著重要的支撐作用。圍繞十九屆三中全會(huì)提出的 完善市場監(jiān)管體制， 推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，營造誠實(shí)守信、 公平競爭的市場環(huán)境， 進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管， 讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心 ， 其主要作用有:

    一是面向市場主體引導(dǎo)提質(zhì)升級， 增加市場有效供給。目前所有國民經(jīng)濟(jì)門類和社會(huì)各領(lǐng)域都已全面推行認(rèn)證認(rèn)可制度，形成了涵蓋產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系和人員等各種認(rèn)證認(rèn)可類型， 能夠滿足市場主體和監(jiān)管部門的各方面需求。

    通過認(rèn)證認(rèn)可的傳導(dǎo)反饋?zhàn)饔�，引�?dǎo)消費(fèi)和采購，形成有效的市場選擇機(jī)制，倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，增加市場有效供給。 近年來，我委(編者按:認(rèn)監(jiān)委)按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可既能保 安全底線 、又能拉 質(zhì)量高線 的作用，在獲證企業(yè)開展質(zhì)量管理體系升級行動(dòng)，在食品、消費(fèi)品和服務(wù)領(lǐng)域推行高端品質(zhì)認(rèn)證，激發(fā)了市場主體自主提升質(zhì)量的積極性。

    二是面向政府部門支撐行政監(jiān)管， 提高市場監(jiān)管效能。國際上一般將市場分為前市場(銷售前)和后市場(銷售后)兩個(gè)環(huán)節(jié)，在前市場的準(zhǔn)入和后市場的事中事后監(jiān)管中， 認(rèn)證認(rèn)可都是有效的管理方式，能夠促進(jìn)政府部門轉(zhuǎn)變職能，通過第三方實(shí)行間接管理，減少對市場的直接干預(yù)。在前市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，政府部門通過強(qiáng)制性認(rèn)證、約束性能力要求等手段，對涉及人身健康安全、社會(huì)公共安全的領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入管理;在后市場監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府部門在事中事后監(jiān)管中，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢，將第三方認(rèn)證結(jié)果作為監(jiān)管依據(jù)，保證監(jiān)管的科學(xué)性、公正性。在充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作用的情況下，監(jiān)管部門不必把主要精力放在全面監(jiān)管數(shù)以億計(jì)的微觀企業(yè)及產(chǎn)品上，而是重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)量有限的認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)， 借助 些機(jī)構(gòu)將監(jiān)管要求傳導(dǎo)到企業(yè)身上，從而起到 四兩撥千斤 的效果。

    三是面向社會(huì)各方推動(dòng)誠信建設(shè)，營造市場良好環(huán)境。

    政府部門可以將企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的認(rèn)證信息作為誠信評價(jià)和征信管理的重要依據(jù)，健全市場信任機(jī)制，優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境方面，通過認(rèn)證認(rèn)可手段，確保進(jìn)入市場的企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求，起到源頭把關(guān)、凈化市場的作用;優(yōu)化市場競爭環(huán)境方面，認(rèn)證認(rèn)可向市場提供獨(dú)立公正、專業(yè)可信的評價(jià)信息，避免信息不對稱造成的資源錯(cuò)配，形成公平透明的競爭環(huán)境，起到規(guī)范市場秩序、引導(dǎo)市場優(yōu)勝劣汰的作用;優(yōu)化市場消費(fèi)環(huán)境方面，認(rèn)證認(rèn)可最直接的功能就是指導(dǎo)消費(fèi)，幫助消費(fèi)者識(shí)別優(yōu)劣，避免遭受不合格產(chǎn)品的侵害，并且引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，起到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提升消費(fèi)品質(zhì)的作用。

    四是面向國際市場促進(jìn)規(guī)則對接，提升市場國際信譽(yù)。世界貿(mào)易組織《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》將認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等合格評定程序作為各成員方共同使用的技術(shù)性貿(mào)易措施，要求各方合格評定措施不得對貿(mào)易帶來不必要障礙，并鼓勵(lì)采用國際通行互認(rèn)的合格評定程序。我國 入世 時(shí)， 作出了統(tǒng)一市場合格評定程序、 對國內(nèi)外企業(yè)及產(chǎn)品給予國民待遇的承諾。采用國際通行的認(rèn)證認(rèn)可制度，并充分利用雙多邊互認(rèn)成果，可以避免內(nèi)外監(jiān)管的不一致性、重復(fù)性，提高市場監(jiān)管的效率、透明度和可預(yù)期性，有助于營造國際化的營商環(huán)境，為我國經(jīng)濟(jì) 走出去 、 引進(jìn)來 提供便利條件。隨著 一帶一路 、自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，認(rèn)證認(rèn)可的作用更加顯現(xiàn)。我國發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，就把認(rèn)證認(rèn)可作為促進(jìn)貿(mào)易暢通和規(guī)則互聯(lián)互通的重要方面;近年來我國與東盟、新西蘭、韓國等達(dá)成的自貿(mào)區(qū)協(xié)定中，都作出了認(rèn)證認(rèn)可方面的互認(rèn)安排。