為促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，2018年9月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位共同開(kāi)展全國(guó)“質(zhì)量月”活動(dòng)。今年全國(guó)“質(zhì)量月”活動(dòng)主題為“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”
。
合格評(píng)定(包括認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)、檢測(cè)等)是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的重要組成部分，可以為市場(chǎng)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。值此“質(zhì)量月”期間，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(CNAS) 整理了合格評(píng)定支撐市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)論述，以饗讀者。
系列之六
認(rèn)可在市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)揮的作用
1. 認(rèn)可對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的技術(shù)支撐作用
認(rèn)可作為合格評(píng)定機(jī)構(gòu)能力證明的一種重要手段和傳遞信任的一種重要方式，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范市場(chǎng)行為，指導(dǎo)消費(fèi)，保護(hù)環(huán)境和生命健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
在政府監(jiān)管方面，認(rèn)可作為政府部門(mén)至指定相關(guān)政策提供技術(shù)支撐，在宏觀調(diào)控、規(guī)范合格評(píng)定市場(chǎng)和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面起到了技術(shù)保障作用，促進(jìn)了合格評(píng)定市場(chǎng)的誠(chéng)信體系建設(shè)。認(rèn)可增加了政府管理部門(mén)使用認(rèn)證、檢測(cè)和檢查等合格評(píng)定結(jié)果的信心，減少了做出相關(guān)決定的不確定性和行政許可中的技術(shù)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，降低了行政監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)和成本，增強(qiáng)了社會(huì)公信力。
2. 其他組織的相關(guān)論述
(國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織)對(duì)于政府和管理部門(mén)，使用獲認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室出具的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵性分析，可以增加依次數(shù)據(jù)所作重要決議的信心，減少與影響人類健康和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的決定的不確定性，增加公眾信心，消除多余的評(píng)審，提高評(píng)審效率。
(美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)合格評(píng)定政策委員會(huì))合格評(píng)定/認(rèn)可是有關(guān)規(guī)定要求得到滿足的證實(shí)，這種證實(shí)是增強(qiáng)市場(chǎng)和監(jiān)管部門(mén)對(duì)產(chǎn)品、過(guò)程、體系、人員或機(jī)構(gòu)的信心的一種手段。通過(guò)這種證實(shí)，產(chǎn)品的供應(yīng)方可以減少對(duì)市場(chǎng)、監(jiān)管部門(mén)以及貿(mào)易壁壘的擔(dān)心。
3. 認(rèn)可結(jié)果在國(guó)際上的使用情況
在歐洲，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)通過(guò)法規(guī)《關(guān)于認(rèn)可和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的市場(chǎng)監(jiān)督要求》(REGULATION(EC) No765/2008)，為歐洲認(rèn)可服務(wù)提供了法律框架。該法規(guī)同時(shí)涵蓋針對(duì)自愿性合格評(píng)定和立法要求的合格評(píng)定的認(rèn)可制度，定于 2010年1月正式實(shí)施。
表明歐盟以立法的形式承認(rèn)了認(rèn)可的作用，將其作為一種表明符合強(qiáng)制要求的手段。
在美洲，各國(guó)的法規(guī)制定者和政府部門(mén)在制定不同領(lǐng)域的強(qiáng)制性措施時(shí)，越來(lái)越依賴于獲認(rèn)可合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的結(jié)果，如食品安全、環(huán)境保護(hù)、玩具安全以及混凝土、鋼鐵、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域。
4. 關(guān)于認(rèn)可與行政許可、行政監(jiān)管以及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的關(guān)系問(wèn)題
有人認(rèn)為某企業(yè)一旦通過(guò)了獲準(zhǔn)認(rèn)可的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、檢測(cè)或檢查，該企業(yè)的產(chǎn)品就應(yīng)能進(jìn)入市場(chǎng);一旦取得帶有國(guó)際互認(rèn)標(biāo)志的認(rèn)證證書(shū)、檢測(cè)或檢查報(bào)告，就可以直接通關(guān); 有人將認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等同于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管等。
些認(rèn)識(shí)都是由于對(duì)認(rèn)可與行政許可、認(rèn)可與行政監(jiān)管、認(rèn)可與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度關(guān)系的概念模糊造成的。
(1)認(rèn)可與行政許可
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二條，行政許可是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。
根據(jù)行政許可的定義，行政許可的執(zhí)行主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依據(jù)的是國(guó)家法律、法規(guī)或規(guī)章，并對(duì)公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)的行為予以批準(zhǔn)。
根據(jù)需要，某一行政許可制度可以將合格評(píng)定機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可資格作為行政許可批準(zhǔn)的一個(gè)必要條件。
(2)認(rèn)可與行政監(jiān)管
行政監(jiān)管是國(guó)家行政機(jī)關(guān)以法定職權(quán)對(duì)行政相對(duì)人遵守法律、法規(guī)或規(guī)章等情況進(jìn)行的監(jiān)督。
認(rèn)可機(jī)構(gòu)所實(shí)施的認(rèn)可監(jiān)督是對(duì)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)可資格后能否繼續(xù)符合認(rèn)可要求所進(jìn)行的一種監(jiān)督活動(dòng)。如果認(rèn)可機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)不能繼續(xù)符合認(rèn)可要求，將暫停或撤銷(xiāo)所授予合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資格。
如果認(rèn)可機(jī)構(gòu)授予合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資格成為行政監(jiān)管的一個(gè)參考依據(jù)或必要條件，認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督結(jié)果也將影響國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)相應(yīng)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)所實(shí)施的監(jiān)督。
在我國(guó)的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管體系中，認(rèn)可已經(jīng)成為
法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督五位一體監(jiān)管體系的一部分，既發(fā)揮著認(rèn)可監(jiān)督的特有作用，同時(shí)在行政監(jiān)管中發(fā)揮著積極的技術(shù)支持作用。
(3)認(rèn)可與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
市場(chǎng)準(zhǔn)入通常是與某個(gè)具體領(lǐng)域的法規(guī)或規(guī)章密切聯(lián)系的，市場(chǎng)準(zhǔn)入通常是政府依據(jù)一定的規(guī)則，允許市場(chǎng)主體及交易對(duì)象進(jìn)入某個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域的直接控制或干預(yù)。
當(dāng)市場(chǎng)準(zhǔn)入將產(chǎn)品通過(guò)獲認(rèn)可的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、檢測(cè)或檢查作為必要和充分要求時(shí)，則該產(chǎn)品在滿足認(rèn)證、檢測(cè)或檢查要求的情況下可以直接進(jìn)入市場(chǎng);否則，即使該產(chǎn)品通過(guò)獲認(rèn)可的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、檢測(cè)或檢查，須按照市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求依法獲得進(jìn)入市場(chǎng)的資格。
在國(guó)際貿(mào)易中，對(duì)于具有特定市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，并對(duì)合格評(píng)定在認(rèn)可之外
有其它要求的產(chǎn)品，即使有了認(rèn)可機(jī)構(gòu)的國(guó)際互認(rèn)協(xié)議，
須具有政府對(duì)認(rèn)可結(jié)果的承認(rèn)，通過(guò)獲認(rèn)可的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)證、檢測(cè)或檢查的相關(guān)產(chǎn)品才能依法獲得相關(guān)國(guó)家或地區(qū)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。
根據(jù)國(guó)際認(rèn)可組織近年來(lái)對(duì)各國(guó)的調(diào)查顯示，獲認(rèn)可的合格評(píng)定結(jié)果被各國(guó)政府監(jiān)管部門(mén)采信的程度得到了持續(xù)的增長(zhǎng)。
