中國走向世界的”信用證“

作者：admin  發(fā)表時間：2019/1/9 16:09:24  點擊：2339

    質(zhì)量管理“體檢證”、市場經(jīng)濟“信用證”、國際貿(mào)易“通行證”……伴隨改革開放大潮應運而生的中國認證認可檢驗檢測，為國家改革開放和現(xiàn)代化建設做出了積極貢獻，市場化、國際化的制度優(yōu)勢日益突出，“傳遞信任，服務發(fā)展”的作用成效日益彰顯。

    40年風雨歷程，40年砥礪奮進。中國認證認可檢驗檢測與時代同行，譜寫了不平凡的光輝篇章。

    走進新時代，踏上新征程，中國認證認可檢驗檢測使命更加光榮，責任更加重大。圍繞大市場綜合監(jiān)管的新格局，認證認可檢驗檢測將煥發(fā)新的生機活力，為加強市場監(jiān)管、優(yōu)化市場環(huán)境提供有力支撐，在服務高質(zhì)量發(fā)展、推動高水平開放中展現(xiàn)新作為！

    綜述

    認證認可檢驗檢測具有市場化、國際化的特點，世界各國普遍采用認證認可檢驗檢測方式來加強市場監(jiān)管、促進經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，被稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”。

    今年7月，市場監(jiān)管總局、國家認監(jiān)委召開新聞發(fā)布會，發(fā)布2017年度全國認證認可檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計信息和認證認可強國建設有關情況。

    截至2017年底，我國共有各類認證認可機構(gòu)（含子公司）470家、檢驗檢測機構(gòu)36327家，認證機構(gòu)累計頒發(fā)各類有效認證證書175.33萬張，全年出具檢驗檢測報告3.76億份，認證認可檢驗檢測服務業(yè)全年實現(xiàn)營業(yè)收入2632.52億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第一；參與并跟蹤37個認證認可國際組織，簽署14份多邊互認協(xié)議和121份雙邊合作互認協(xié)議，加入了國際電工委員會（IEC）全部4個合格評定互認體系和國際認可論壇、國際實驗室認可合作組織所有互認安排……認證認可檢驗檢測促進國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的作用進一步顯現(xiàn)。

    認證認可檢驗檢測具有市場化、國際化的特點，世界各國普遍采用認證認可檢驗檢測方式來加強市場監(jiān)管、促進經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，被稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”。

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    1981年～2000年：20年發(fā)展初露鋒芒

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    由國家認監(jiān)委編著的《“認”重道遠》一書中記載，1981年4月，我國建立第一個產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)——中國電子元器件質(zhì)量認證委員會（QCCECC）；1984年，成立中國電工產(chǎn)品認證委員會（CCEE），這兩個委員會相繼成為國際電工委員會（IEC）相應機構(gòu)的全權(quán)成員和委員會成員，標志著認證認可開啟了在中國的發(fā)展之路。

    從20世紀80年代中期至90年代初期，我國開始在更廣泛的領域推行認證制度，相繼建立了對家用電器、電子娛樂設備、醫(yī)療器械、汽車、食品等眾多產(chǎn)品認證制度，涉及進出口商品檢驗、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、公安、信息產(chǎn)業(yè)和宏觀政策調(diào)控等眾多政府管理部門。

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    2001年～2011年：統(tǒng)一管理造就認證認可大國

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    認證認可進入我國以后的20年間，我國一直存在兩套認證制度：進出口商品檢驗和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，前者為了嚴把國門，對進口商品推行“CCIB標志”認證；后者為了加強質(zhì)量管理，對國產(chǎn)商品推行“長城標志（CCEE）”認證。兩套認證制度的并存，既不符合WTO的國民待遇原則，又增加了國內(nèi)市場的準入成本，曾成為我國“入世”談判的焦點。

    為適應我國“入世”和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，2001年8月，國務院在批準成立原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的同時，批準成立國家認證認可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認監(jiān)委），授權(quán)其統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國的認證認可工作。

    光陰流轉(zhuǎn)，歲月如梭。2011年，由國家認監(jiān)委組織的“認證認可十件大事評選”揭曉：

    2001年12月，我國開始實施統(tǒng)一的強制性產(chǎn)品認證管理制度。

    2002年4月，全國認證認可部際聯(lián)席會議暨第一次全體會議在北京召開，成為各有關部門共同推動認證認可工作開展的重要平臺。

    2002年8月，中國合格評定國家認可中心成立，我國建立了集中統(tǒng)一的國家認可體系。

    2003年9月，《認證認可條例》頒布施行。

    2006年2月，國務院發(fā)布《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，認證認可工作首次被寫入國家科技戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

    2009年6月，《食品安全法》頒布施行，明確規(guī)定，建立食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定制度，對進出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施注冊（備案）管理制度。

    2011年3月，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》公布，首次將認證認可及檢驗檢測列為現(xiàn)代化服務業(yè)的重要門類……

    這些大事，展示著國家認監(jiān)委成立10年來，我國認證認可檢測工作取得的累累碩果。

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    2012年～2018年：由認證認可大國邁向

    認證認可強國

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    2012年11月，黨的十八大召開。此后的5年間，我國認證認可事業(yè)取得了歷史性的成就和變革。認證認可工作在國家大局中地位作用不斷提升，政策力度不斷加大，成為國家治理體系的重要工具。認證認可檢驗檢測相繼寫入國家多部政策文件和法律法規(guī)，應用領域從傳統(tǒng)質(zhì)量拓展到網(wǎng)絡安全、節(jié)能環(huán)保、氣候變化、精準扶貧等國家治理新領域，成為廣大企業(yè)、政府部門和社會組織的有效管理工具，并作為政府質(zhì)量工作考核、國家信用信息共享平臺的重要內(nèi)容。

    認證認可制度體系在深化改革中更加完善定型，基礎作用更加顯現(xiàn)，成為國家質(zhì)量基礎設施的重要支撐。按照全面深化改革部署，國家認監(jiān)委在認證認可領域?qū)嵤┝?59項改革舉措，順利推進了完善認證機構(gòu)審批、整合檢驗檢測認證機構(gòu)、統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認證標識等中央及國家重點改革任務，全面開展了強制性產(chǎn)品認證、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定、認可和人員注冊制度等制度改革，行政管理效能明顯提升，行業(yè)發(fā)展活力顯著增強，法律法規(guī)和標準體系更加完善。

    認證認可服務水平在創(chuàng)新發(fā)展中顯著提升，供給質(zhì)量顯著優(yōu)化，成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要門類，檢驗檢測認證服務業(yè)營業(yè)總收入2017年末已突破2600億元，成為全球增長最快、潛力最大的檢驗檢測認證市場。

    認證認可工作得到了我國政府部門的高度重視。2017年9月，李克強總理主持召開國務院第185次常務會議，專題研究推進質(zhì)量認證體系建設；2018年1月，國務院印發(fā)《關于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》，將質(zhì)量認證體系建設作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，作出頂層設計和全面部署，明確了總體要求、工作任務和保障措施，為認證認可檢驗檢測工作指明方向。認證認可事業(yè)發(fā)展進入新時代、開啟新征程。

    按照全面深化改革的部署，國家認監(jiān)委扎實推進整合檢驗檢測認證機構(gòu)、整合綠色產(chǎn)品認證標識、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)產(chǎn)品認證管理等中央重點改革任務，放寬檢驗檢測認證市場準入，改革完善認證機構(gòu)審批、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定、強制性產(chǎn)品認證等制度，有效激活了市場發(fā)展活力。

    黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構(gòu)改革的戰(zhàn)略部署，將完善市場監(jiān)管體制作為重大改革舉措，組建市場監(jiān)督管理總局，明確將國家認監(jiān)委職責劃入市場監(jiān)管總局（對外保留牌子），統(tǒng)一管理認證認可、檢驗檢測工作。日前，市場監(jiān)管總局新設立的認證監(jiān)管司、認可與檢驗檢測監(jiān)管司已經(jīng)組建成立，我國認證認可檢驗檢測工作掀開了嶄新的一頁。

    未來，國家認監(jiān)委將圍繞“堅持政治導向，加強黨的領導；堅持需求導向，提升供給質(zhì)量；堅持問題導向，深化改革創(chuàng)新；堅持共治導向，完善工作機制；堅持結(jié)果導向，構(gòu)建評價體系”的工作方針，以深化改革總攬工作全局，全面提升認證認可檢驗檢測供給水平，更好服務于市場監(jiān)管和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    ——著力優(yōu)化市場準入，激發(fā)檢驗檢測認證市場活力。進一步加大“放管服”改革力度，深化認證機構(gòu)準入制度改革，推進認證機構(gòu)審批“證照合一”改革試點；深化檢驗檢測機構(gòu)準入制度改革，推進資質(zhì)認定“減證便民”服務；深化強制性產(chǎn)品認證制度改革，推進“目錄瘦身，簡化程序，減輕負擔”，全面優(yōu)化檢驗檢測認證市場準入環(huán)境。

    ——著力加強執(zhí)法監(jiān)管，不斷提升認證認可公正性。以強化事中事后監(jiān)管和社會共治機制為根本，深入開展“認證亂象”專項整治行動，全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管，整頓和規(guī)范檢驗檢測認證行為，加強高風險對象監(jiān)管，建立失信懲戒機制，切實維護認證認可的公正性，優(yōu)化市場環(huán)境。

    ——著力開展質(zhì)量提升行動，提高市場供給質(zhì)量。圍繞實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，深入開展認證認可助力質(zhì)量提升行動，提升認證認可檢驗檢測能力和水平，通過百萬企業(yè)認證升級、高端認證質(zhì)量惠民、認證服務地方行業(yè)等行動，充分發(fā)揮認證認可保底線、拉高線、加強全面質(zhì)量管理的特有作用，促進產(chǎn)品、服務和行業(yè)、區(qū)域質(zhì)量水平全面提升。

    ——著力深化認證認可國際合作，營造良好營商環(huán)境。深入開展“中國認證，全球認可”行動，構(gòu)建“一帶一路”認證認可合作機制，推進跨境監(jiān)管和民間機構(gòu)國際合作，加快國際合作互認步伐，為高水平對外開放提供貿(mào)易便利化工具，提升我國參與全球經(jīng)濟治理的話語權(quán)。