在當(dāng)前全面深化改革的背景下，如何在優(yōu)化認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、加快行業(yè)行政審批制度改革的同時(shí)，促進(jìn)“嚴(yán)管”扎實(shí)落地， 打造科學(xué)監(jiān)管和高效服務(wù)認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展的完整鏈條？如何提升行業(yè)供給質(zhì)量，以更好地發(fā)揮認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)大市場(chǎng)監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用？圍繞上述問(wèn)題，記者采訪了市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管司司長(zhǎng)許新建。
2013年，國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)要把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合作為改革的“當(dāng)頭炮 ”和“先手棋”，推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變。自此，“放管服”改革作為政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)方式的創(chuàng)新和革命，有效助推全面深化改革不斷深入。
市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管司貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的各項(xiàng)部署，積極創(chuàng)新，主動(dòng)作為，在推出各項(xiàng)“寬進(jìn)”舉措促進(jìn)認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)大發(fā)展的同時(shí)，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，加快聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，有效推進(jìn)了認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)公信力提升，有效促進(jìn)了認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)更好地發(fā)揮“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的作用，從而為市場(chǎng)監(jiān)管體制改革背景下的大市場(chǎng)監(jiān)管以及推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐。
6月13日，國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作部署會(huì)在京召開，2019年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查正式啟動(dòng)。這一重要部署，是認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管司深入推進(jìn)“放管服”改革，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見(jiàn)》的高效作為。
記者：認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)具有“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的本質(zhì)屬性，請(qǐng)您介紹在當(dāng)前全面深化改革背景下，認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)在構(gòu)建大市場(chǎng)監(jiān)管格局和助推高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著怎樣的作用？
許新建：認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)中的重要門類。檢驗(yàn)檢測(cè)貫穿于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從研發(fā)到生產(chǎn)直至消費(fèi)領(lǐng)域的全過(guò)程。目前，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)領(lǐng)域覆蓋了包括產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)林建筑、工業(yè)信息、國(guó)防軍工在內(nèi)的幾乎所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合能力與檢驗(yàn)水平，從業(yè)人員的綜合素質(zhì)與職業(yè)操守，對(duì)于加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)公共安全等具有重要作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的生命安全產(chǎn)生巨大影響。認(rèn)可則通過(guò)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)發(fā)揮保障作用。
認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)的本質(zhì)屬性是“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”，在生產(chǎn)者、 銷售者、消費(fèi)者、企業(yè)、政府、社會(huì)、國(guó)際之間傳遞信任，以解決現(xiàn)代大規(guī)模生產(chǎn)方式中普遍存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題。因此，認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)產(chǎn)生的認(rèn)可證書、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，被形象地稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)為提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)手段。
認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)也是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要手段，為各行業(yè)領(lǐng)域的行政監(jiān)管、公共治理提供了重要的技術(shù)支撐。檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)及結(jié)果是判斷產(chǎn)品是否符合質(zhì)量、環(huán)保、安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的具體依據(jù)，因此被廣泛運(yùn)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的監(jiān)管和治理過(guò)程。在構(gòu)建大市場(chǎng)監(jiān)管格局過(guò)程中，充分運(yùn)用認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)手段，是實(shí)現(xiàn)公正監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)保障。
記者：近年來(lái)，在“放管服”改革的推動(dòng)下，我國(guó)認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)得到長(zhǎng)足發(fā)展。目前，該行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？
許新建：近年來(lái)，隨著我國(guó)認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)“放管服”改革力度不斷加大，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭良好，是全球增長(zhǎng)最快、最具潛力的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)。從2018年度檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析可以看出：產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)共有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)39472家，全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 2810.5億元，分別比上年增長(zhǎng)8.66%和18.21%，全年共計(jì)發(fā)放各類檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告4.28億份，平均每天向社會(huì)出具各類報(bào)告117.26萬(wàn)份；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，事業(yè)單位制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)占機(jī)構(gòu)總量的比重首次下降到30%以下，民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)占比達(dá)到48.72%，外資機(jī)構(gòu)數(shù)量比2017年增長(zhǎng)11.63%；集約化發(fā)展勢(shì)頭顯著，規(guī)模以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H占全行業(yè)的12.8%，但營(yíng)業(yè)收入占比達(dá)到76.5%，一大批規(guī)模大、水平高、能力強(qiáng)的中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)品牌正在快速形成；產(chǎn)業(yè)活力充分顯現(xiàn)，電子電器等新興領(lǐng)域業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)20.45%，發(fā)展速度比傳統(tǒng)領(lǐng)域更快；市場(chǎng)委托檢測(cè)成為主流，2018年檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受社會(huì)委托出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告3.76億份，同比增長(zhǎng)24.81%，占比87.7%；行業(yè)科研創(chuàng)新能力顯著提升。
記者：當(dāng)前，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)還存在哪些主要問(wèn)題？針對(duì)這些問(wèn)題采取了哪些措施？
許新建：檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)在快速發(fā)展的同時(shí)，其自身發(fā)展確實(shí)還存在許多問(wèn)題。一是“小、散、弱”的行業(yè)基本面貌仍未改變。對(duì)2018年度檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，從業(yè)人數(shù)在100人以下的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)占機(jī)構(gòu)總數(shù)的96.3%，76.94%的機(jī)構(gòu)集中在本省區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)，行業(yè)人均營(yíng)業(yè)收入為23.94萬(wàn)元。部分機(jī)構(gòu)開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不依靠權(quán)威、品牌、專業(yè)，因同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)而誘發(fā)的造假風(fēng)險(xiǎn)較高。二是從業(yè)機(jī)構(gòu)責(zé)任意識(shí)薄弱，部分機(jī)構(gòu)注重獲取資質(zhì)、應(yīng)付評(píng)審，而忽視主體責(zé)任和行為規(guī)范，內(nèi)部管理體系流于形式，部分機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告、不檢或少檢就出報(bào)告，嚴(yán)重影響了檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的公正性和權(quán)威性。三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，部分行業(yè)領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)招投標(biāo)機(jī)制不健全，競(jìng)標(biāo)、中標(biāo)只重視價(jià)格而忽視質(zhì)量，缺乏采信監(jiān)督機(jī)制，部分“國(guó)家中心”名不符實(shí)甚至存在擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)行為。這些行業(yè)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的存在，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新和市場(chǎng)監(jiān)管。
檢驗(yàn)檢測(cè)屬于“信任型”產(chǎn)品和服務(wù)，公信力是認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的生命線。不出假報(bào)告，應(yīng)成為檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的基本操守和必須嚴(yán)守的底線。認(rèn)可檢測(cè)司組建以來(lái)，始終保持了對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的高壓打擊態(tài)勢(shì)。2018年9月至12月，我司在檢驗(yàn)檢測(cè)專項(xiàng)整治行動(dòng)中，共派出62個(gè)檢查組對(duì)17個(gè)�。▍^(qū)、市）332家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)8�。ㄊ校�588家重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)進(jìn)行明察暗訪，組織各地共檢查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)12442家次，撤銷、注銷207家機(jī)構(gòu)從業(yè)資質(zhì)，撤銷、暫停24家機(jī)構(gòu)的認(rèn)可資格。嚴(yán)肅查處一批不合規(guī)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，整理并公示了一批典型案例，并召開新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)通報(bào)整治情況，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。通過(guò)專項(xiàng)整治，對(duì)行業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾力、影響力，對(duì)遏制行業(yè)亂象、規(guī)范市場(chǎng)秩序起到積極作用。
記者：6月6日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家藥監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展2019年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。應(yīng)該說(shuō)，這是市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合相關(guān)單位下發(fā)的第一份在特定市場(chǎng)領(lǐng)域開展聯(lián)合 “雙隨機(jī)”抽查的文件。請(qǐng)問(wèn)這一文件出臺(tái)的背景是什么？
許新建：2019年是檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管工作新的起點(diǎn)。全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議和全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加快健全以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。為此，我們聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于組織開展2019年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知》，在2018年專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，以打擊虛假報(bào)告為重點(diǎn)，繼續(xù)以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、食品檢驗(yàn)、醫(yī)療器械檢驗(yàn)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)今年全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行全面部署。以“嚴(yán)打”保持對(duì)行業(yè)突出問(wèn)題、突出風(fēng)險(xiǎn)的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，顯示了我們打擊不法行為、扭轉(zhuǎn)行業(yè)風(fēng)氣的決心。
記者：按照《通知》精神，2019年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查總體比例為8%，覆蓋300家機(jī)構(gòu)。其中，重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域及抽取比例分別為：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域抽取比例50%，機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)領(lǐng)域抽取比例100%，食品檢驗(yàn)領(lǐng)域抽取比例20%，醫(yī)療器械檢驗(yàn)領(lǐng)域抽取比例50%。確定這樣的抽查比例主要出于何種考慮？
許新建：在檢查領(lǐng)域方面，2019年國(guó)家級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”抽查重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車、食品和醫(yī)療器械領(lǐng)域，主要考慮以下原因：一是按照黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的要求，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，嚴(yán)厲打擊機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測(cè)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為；二是這些領(lǐng)域的投訴舉報(bào)較多，在以往的監(jiān)督檢查和暗訪工作中問(wèn)題反映集中，而且社會(huì)關(guān)注度大，容易成為熱點(diǎn)輿情。因此，考慮檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)有監(jiān)管能力，我們確定總體抽查比例為8%，并提高了重點(diǎn)領(lǐng)域的抽查比例。
對(duì)于上述重點(diǎn)領(lǐng)域的跨部門聯(lián)合監(jiān)管要求，地方市場(chǎng)監(jiān)管部門在今年的省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作中也要參照?qǐng)?zhí)行。結(jié)合地方政府的工作重點(diǎn)和監(jiān)管實(shí)際，地方市場(chǎng)監(jiān)管部門還可以加大總體抽查比例，增加重點(diǎn)監(jiān)管的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，更大范圍地與生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門強(qiáng)化對(duì)相關(guān)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管，夯實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。
記者：“雙隨機(jī)”抽查的主要特點(diǎn)是檢查對(duì)象隨機(jī)抽取、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取。請(qǐng)問(wèn)，在檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域開展聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查，監(jiān)督抽查的重點(diǎn)內(nèi)容有哪些？將對(duì)抽查結(jié)果如何運(yùn)用？
許新建：“雙隨機(jī)”抽查是實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重要手段。年初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見(jiàn)》以及《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》先后發(fā)布，為新時(shí)期開展“雙隨機(jī)”抽查工作提供了明確指引。按照國(guó)務(wù)院的要求，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門按年度開展的監(jiān)督檢查工作應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”抽查方式及規(guī)范要求進(jìn)行，取代原有的日常監(jiān)督檢查（日常巡查、百分百全覆蓋）、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、飛行監(jiān)督檢查方式等。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要抓緊編制檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)（即“一單兩庫(kù)”），制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范。通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，做到監(jiān)管科學(xué)規(guī)范、公平公正和公開透明，保障行政監(jiān)管的權(quán)威性，對(duì)違法違規(guī)行為形成有力震懾。
在檢查內(nèi)容方面，行政監(jiān)管的目標(biāo)是推動(dòng)從業(yè)機(jī)構(gòu)自覺(jué)履行主體責(zé)任和行為規(guī)范要求，要把監(jiān)管的側(cè)重點(diǎn)放在對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行為和結(jié)果的監(jiān)管上，重點(diǎn)檢查“未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)，直接出具檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果”、“篡改、編造原始數(shù)據(jù)，出具檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果”和“超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗(yàn)檢測(cè)能力范圍，以及擅自向社會(huì)出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果”等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，關(guān)注利用“國(guó)家中心”牌子或產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等政策性業(yè)務(wù)進(jìn)行有違公正性的不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，提高監(jiān)管的針對(duì)性。
為了實(shí)現(xiàn)公平公正監(jiān)管，通過(guò)三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展2019年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知》，我們已經(jīng)將國(guó)家級(jí)監(jiān)督抽查的總體安排、抽查比例及工作方案在官網(wǎng)上進(jìn)行了公開發(fā)布，鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)自查自改，提高行政監(jiān)管的權(quán)威性和透明度，同時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督。在檢查結(jié)果公示運(yùn)用上，2019年度各級(jí)監(jiān)督抽查要從重打擊違法違規(guī)行為，將嚴(yán)重違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或其他渠道進(jìn)行公示，將違法失信者列入“黑榜”，形成一批典型違法違規(guī)案例，以點(diǎn)帶面地形成有力震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的守法自覺(jué)性。
記者：《通知》要求各地市場(chǎng)監(jiān)管部門圍繞本級(jí)政府工作重點(diǎn)，與生態(tài)環(huán)境、公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合監(jiān)管。當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管體制改革全面推進(jìn)，在這樣的大背景下，如何確保省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”抽查扎實(shí)有效推進(jìn)？對(duì)于地方市場(chǎng)監(jiān)管部門強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，有哪些具體要求？
許新建：為確保監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)全面推廣跨部門聯(lián)合監(jiān)管。檢驗(yàn)檢測(cè)涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、專業(yè)要求復(fù)雜，監(jiān)管要求高、調(diào)查取證難、違法判定難。我們?cè)跐M足“雙隨機(jī)”抽查要求的同時(shí)，還要著力提高監(jiān)管效能，防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們?cè)诒O(jiān)管中突出重點(diǎn)監(jiān)管，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)問(wèn)題反映突出、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較多、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域集中力量進(jìn)行有重點(diǎn)的跨部門聯(lián)合監(jiān)管。
在各級(jí)監(jiān)督抽查工作中，對(duì)于與生態(tài)環(huán)境、藥監(jiān)等部門聯(lián)合開展的 “雙隨機(jī)”抽查領(lǐng)域，要發(fā)揮好綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自優(yōu)勢(shì)，事先協(xié)商、聯(lián)合檢查，共同做好監(jiān)管后處理的協(xié)調(diào)配合。在監(jiān)管規(guī)則制定、監(jiān)管情況通報(bào)、跨部門聯(lián)合懲戒等工作中，要做好與各部門的協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，共同加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管。
記者：開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作，目的之一在于推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，從而提升整個(gè)行業(yè)的公信力和供給質(zhì)量。在這方面，認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管司未來(lái)還將采取哪些“放管服”措施，與開展聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查工作協(xié)同推進(jìn)，打造科學(xué)監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的完整鏈條，以更大地釋放市場(chǎng)發(fā)展活力和改革紅利？
許新建：按照總局有關(guān)工作安排和要求，認(rèn)可檢測(cè)司將堅(jiān)持改革和監(jiān)管“兩不誤”，深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷加大監(jiān)管力度，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)以下重點(diǎn)工作：
建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和信用監(jiān)管基礎(chǔ)。按照新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用立法修法、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、監(jiān)管培訓(xùn)等多種手段，加快認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)事中事后監(jiān)管制度建設(shè)。一是根據(jù)總局立法，正在抓緊制定專門強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》，落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和連帶責(zé)任制度，細(xì)化機(jī)構(gòu)行為規(guī)范及違法違規(guī)判定情形，明確與企業(yè)信用信息公示平臺(tái)、異常經(jīng)營(yíng)名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信用監(jiān)管措施的銜接機(jī)制，力求做到監(jiān)管強(qiáng)度有保障、違法行為能查處、失信懲戒能落實(shí)。目前正在向各部委及總局各司局征求意見(jiàn)。二是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，編纂《檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)用手冊(cè)》并配發(fā)至縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，舉辦針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管人員的“檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定與監(jiān)管培訓(xùn)班”，開展“送檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管知識(shí)下基層”系列行動(dòng)，著力提升基層專業(yè)監(jiān)管能力，保障監(jiān)管的可操作性及一致性。三是加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管”運(yùn)用，建設(shè)“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)”，加強(qiáng)信息技術(shù)在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中的運(yùn)用，科學(xué)實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。提供檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告編號(hào)查詢功能，社會(huì)公眾可查詢2016年以來(lái)全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)出具的8.44億余份檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告編號(hào)，提升社會(huì)監(jiān)督參與度和對(duì)虛假檢測(cè)行為的震懾力。
全面推進(jìn)三項(xiàng)改革，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。一是加快推進(jìn)行政審批制度改革。按照國(guó)務(wù)院全面推開“證照分離”改革要求，盡快推出檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定審批改革方案，依法界定、調(diào)整檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍，推行告知承諾和自我聲明，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)審批程序。二是推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)深化改革，按照中央關(guān)于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和事業(yè)單位分類改革的精神，加大改革力度，積極推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)統(tǒng)一開放，競(jìng)爭(zhēng)有序。三是加快推動(dòng)“國(guó)家中心”改革，明確定位及能力條件，加強(qiáng)考核檢查，建立退出機(jī)制。
搭建兩個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)社會(huì)共同治理，增強(qiáng)行業(yè)公信力建設(shè)。一是結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，配合地方政府部門共同打造一批檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)化集聚和集約化發(fā)展，提升行業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)效能，更好地服務(wù)中小微企業(yè)。二是積極打造行業(yè)交流合作平臺(tái)，暢通交流渠道，研究發(fā)展中遇到的難題，凝聚改革共識(shí)，展示行業(yè)形象。通過(guò)組織“全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開放日”活動(dòng)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的了解和信任；我們還將舉辦中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)國(guó)際論壇，這也是首次在國(guó)內(nèi)舉辦的檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域官方國(guó)際論壇，將有力提升我國(guó)在認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際影響力。
建立四個(gè)體系，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量、打造專業(yè)品牌開展公平競(jìng)爭(zhēng)。一是建設(shè)國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)能力驗(yàn)證體系，建立能力驗(yàn)證信息平臺(tái)，每年對(duì)社會(huì)提供近千項(xiàng)能力驗(yàn)證信息資源。二是建設(shè)國(guó)家合格評(píng)定技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)體系。以NQI(國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)項(xiàng)目為龍頭，推動(dòng)合格評(píng)定技術(shù)全面提升，積極參與國(guó)際合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。三是建設(shè)國(guó)家認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。組織編寫檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告，全面歸納分析我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的整體情況。開展檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展“景氣指數(shù)”分析工作，跟蹤和預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。四是建設(shè)認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)制度體系。加快推進(jìn)《認(rèn)證認(rèn)可條例》修訂工作，厘清綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的各自職責(zé)，并及時(shí)將深化“放管服”改革措施、成果予以固化。
