為促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，2020年9月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等16個(gè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了2020年全國(guó)“質(zhì)量月”活動(dòng)。2020年全國(guó)“質(zhì)量月”活動(dòng)的主題是：“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó) 決勝全面小康”。
合格評(píng)定(包括認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)、檢測(cè)等)是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)的重要組成部分，可以為市場(chǎng)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。值此質(zhì)量月期間，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)(CNAS) 整理了合格評(píng)定支撐市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)論述，以饗讀者。
認(rèn)證認(rèn)可在市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)揮的作用
認(rèn)證認(rèn)可作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場(chǎng)效率的基礎(chǔ)性制度，是市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要組成部分，在統(tǒng)一市場(chǎng)體系和市場(chǎng)監(jiān)管體制中發(fā)揮著重要的支撐作用。圍繞十九屆三中全會(huì)提出的完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買(mǎi)得放心、用得放心、吃得放心，其主要作用有:
一是面向市場(chǎng)主體引導(dǎo)提質(zhì)升級(jí)，增加市場(chǎng)有效供給。目前所有國(guó)民經(jīng)濟(jì)門(mén)類和社會(huì)各領(lǐng)域都已全面推行認(rèn)證認(rèn)可制度，形成了涵蓋產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系和人員等各種認(rèn)證認(rèn)可類型，能夠滿足市場(chǎng)主體和監(jiān)管部門(mén)的各方面需求。
通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可的傳導(dǎo)反饋?zhàn)饔�，引�?dǎo)消費(fèi)和采購(gòu)，形成有效的市場(chǎng)選擇機(jī)制，倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，增加市場(chǎng)有效供給。近年來(lái)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可既能保安全底線、又能拉質(zhì)量高線的作用，在獲證企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)，在食品、消費(fèi)品和服務(wù)領(lǐng)域推行高端品質(zhì)認(rèn)證，激發(fā)了市場(chǎng)主體自主提升質(zhì)量的積極性。
二是面向政府部門(mén)支撐行政監(jiān)管，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。國(guó)際上一般將市場(chǎng)分為前市場(chǎng)(銷售前)和后市場(chǎng)(銷售后)兩個(gè)環(huán)節(jié)，在前市場(chǎng)的準(zhǔn)入和后市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管中，認(rèn)證認(rèn)可都是有效的管理方式，能夠促進(jìn)政府部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，通過(guò)第三方實(shí)行間接管理，減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。在前市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，政府部門(mén)通過(guò)強(qiáng)制性認(rèn)證、約束性能力要求等手段，對(duì)涉及人身健康安全、社會(huì)公共安全的領(lǐng)域?qū)嵭袦?zhǔn)入管理;在后市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府部門(mén)在事中事后監(jiān)管中，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，將第三方認(rèn)證結(jié)果作為監(jiān)管依據(jù)，保證監(jiān)管的科學(xué)性、公正性。在充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可作用的情況下，監(jiān)管部門(mén)不必把主要精力放在全面監(jiān)管數(shù)以億計(jì)的微觀企業(yè)及產(chǎn)品上，而是重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)量有限的認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)， 借助 些機(jī)構(gòu)將監(jiān)管要求傳導(dǎo)到企業(yè)身上，從而起到 四兩撥千斤 的效果。
三是面向社會(huì)各方推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造市場(chǎng)良好環(huán)境。政府部門(mén)可以將企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的認(rèn)證信息作為誠(chéng)信評(píng)價(jià)和征信管理的重要依據(jù)，健全市場(chǎng)信任機(jī)制，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境方面，通過(guò)認(rèn)證認(rèn)可手段，確保進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的要求，起到源頭把關(guān)、凈化市場(chǎng)的作用;優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，認(rèn)證認(rèn)可向市場(chǎng)提供獨(dú)立公正、專業(yè)可信的評(píng)價(jià)信息，避免信息不對(duì)稱造成的資源錯(cuò)配，形成公平透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，起到規(guī)范市場(chǎng)秩序、引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用;優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境方面，認(rèn)證認(rèn)可最直接的功能就是指導(dǎo)消費(fèi)，幫助消費(fèi)者識(shí)別優(yōu)劣，避免遭受不合格產(chǎn)品的侵害，并且引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，起到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、提升消費(fèi)品質(zhì)的作用。
四是面向國(guó)際市場(chǎng)促進(jìn)規(guī)則對(duì)接，提升市場(chǎng)國(guó)際信譽(yù)。世界貿(mào)易組織《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》將認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等合格評(píng)定程序作為各成員方共同使用的技術(shù)性貿(mào)易措施，要求各方合格評(píng)定措施不得對(duì)貿(mào)易帶來(lái)不必要障礙，并鼓勵(lì)采用國(guó)際通行互認(rèn)的合格評(píng)定程序。我國(guó)入世時(shí)，作出了統(tǒng)一市場(chǎng)合格評(píng)定程序、 對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)及產(chǎn)品給予國(guó)民待遇的承諾。采用國(guó)際通行的認(rèn)證認(rèn)可制度，并充分利用雙多邊互認(rèn)成果，可以避免內(nèi)外監(jiān)管的不一致性、重復(fù)性，提高市場(chǎng)監(jiān)管的效率、透明度和可預(yù)期性，有助于營(yíng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出去、引進(jìn)來(lái)提供便利條件。隨著 一帶一路 、自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，認(rèn)證認(rèn)可的作用更加顯現(xiàn)。我國(guó)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中，就把認(rèn)證認(rèn)可作為促進(jìn)貿(mào)易暢通和規(guī)則互聯(lián)互通的重要方面；近年來(lái)我國(guó)與東盟、新西蘭、韓國(guó)等達(dá)成的自貿(mào)區(qū)協(xié)定中，都作出了認(rèn)證認(rèn)可方面的互認(rèn)安排。
