近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布對政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2267號（科學技術(shù)類116號）《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)，促進高質(zhì)量發(fā)展的提案》的答復。明確將拓展質(zhì)量認證覆蓋面，修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章，強化認證行業(yè)監(jiān)管、提升認證機構(gòu)服務(wù)能力。
關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第2267號（科學技術(shù)類116號）提案答復的函
悅仲林委員：您提出的《關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)，促進高質(zhì)量發(fā)展的提案》收悉，市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、應急管理部，現(xiàn)就有關(guān)情況答復如下：
一、質(zhì)量認證體系建設(shè)基本情況
（一）質(zhì)量認證概況。
質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。其本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，具有市場化和國際化的典型特征，被稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”。 黨的十八大以來，習近平總書記多次就質(zhì)量認證工作作出重要論述和重要批示，黨中央、國務(wù)院作出一系列決策部署，先后出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》（中發(fā)〔2018〕24號）、《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè) 促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）等重要文件。市場監(jiān)管總局會同各部門積極落實黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”，全面優(yōu)化質(zhì)量認證服務(wù)供給，著力提升質(zhì)量認證工作水平，為推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強市場監(jiān)管發(fā)揮了應有的作用。
（二）我國質(zhì)量認證體系建設(shè)現(xiàn)狀。
根據(jù)國際通行規(guī)則和我國發(fā)展實際，認監(jiān)委構(gòu)建了與國際全面接軌的質(zhì)量認證體系，全方位服務(wù)國家改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮了有目共矚的積極作用。
1. 法律體系。建立了以《中華人民共和國認證認可條例》（以下簡稱《認證認可條例》）為核心的法律法規(guī)體系，目前已有19部法律、17部行政法規(guī)、14部規(guī)章明確寫入認證認可的條款。
2. 制度體系。依據(jù)國際規(guī)則和國情實際，建立了強制性與自愿性相結(jié)合的認證制度，以及認證機構(gòu)審批、強制性認證實施機構(gòu)指定、認證人員注冊制度等管理制度，全面涵蓋了質(zhì)量認證活動。目前，強制性產(chǎn)品認證共覆蓋17大類103種產(chǎn)品，自愿性認證共包括產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系3大類49項小類。
3. 組織體系。按照“統(tǒng)一管理，共同實施”原則，建立了以市場監(jiān)管總局（認監(jiān)委）作為主管部門、相關(guān)部門和單位組成的部際聯(lián)席會議作為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、全國各地市場監(jiān)管部門作為執(zhí)法監(jiān)督主體、認證認可檢驗檢測機構(gòu)作為實施主體的組織機構(gòu)體系。
4. 監(jiān)管體系。建立了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的監(jiān)管體系，對認證機構(gòu)、認可機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)實行準入管理和事中事后監(jiān)管。
5. 標準體系。將36項合格評定國際標準全部等同轉(zhuǎn)換為國家標準，已發(fā)布69項國家標準、165項行業(yè)標準，統(tǒng)一規(guī)范了評價依據(jù)。
6. 國際合作互認體系。共加入21個認證認可國際組織，對外簽署14份多邊互認協(xié)議和123份雙邊合作互認安排。此外，我國已與“一帶一路”沿線30多個國家和地區(qū)建立雙邊合作關(guān)系，為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提供了便利化安排。
二、重點工作開展情況
（一）持續(xù)深化“放管服”改革，激發(fā)認證市場活力。
一是完善認證機構(gòu)資質(zhì)審批制度。市場監(jiān)管總局積極落實國務(wù)院“證照分離”改革精神，在全國自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)取消從事強制性產(chǎn)品認證活動檢查機構(gòu)指定的審批制度，根據(jù)風險等級對認證機構(gòu)審批事項分別實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)的分類管理，審批時限平均由法定的45個工作日壓縮到17個工作日。
二是深化強制性產(chǎn)品認證制度改革。緊扣強制性產(chǎn)品認證“保底線”本質(zhì)屬性，堅持以問題為導向，按照必要性和最小化的原則，完善強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）制度。2018—2019年分四批將62種產(chǎn)品調(diào)出目錄范圍，減少證書11.2萬張；在CCC認證實施中引入生產(chǎn)企業(yè)“自我聲明”評價方式，目前共有19種產(chǎn)品由原來的第三方認證轉(zhuǎn)為自我聲明，減少證書21萬張。有序推進生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)CCC認證相關(guān)工作。
三是組織推動我國食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度重構(gòu)工作。開展我國食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度的梳理研究工作，完成《中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度比較分析與發(fā)展建議研究報告》，研究提出了食品農(nóng)產(chǎn)品認證體系重構(gòu)工作方案，啟動了對現(xiàn)行食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度的規(guī)整工作，整合、調(diào)整、修訂現(xiàn)有認證制度；在不同認證制度之間，探索建立基于模塊化組合的智能認證模式。
（二）提升認證服務(wù)供給水平，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一是推行高端品質(zhì)認證，促進產(chǎn)品和服務(wù)提質(zhì)升級。在食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域推行有機產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）等認證，在消費品領(lǐng)域推行家電優(yōu)品、智能家電、高清數(shù)字電視等認證，會同國家發(fā)展改革委在裝備制造領(lǐng)域推行城市軌道交通裝備、交通一卡通等認證，累計頒發(fā)高端品質(zhì)產(chǎn)品認證證書1200多張；在服務(wù)業(yè)推行健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、金融服務(wù)等認證，引導產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，服務(wù)認證證書由市場監(jiān)管總局成立時5000余張快速增長到2萬余張。
二是開展質(zhì)量管理升級行動，幫助廣大企業(yè)加強質(zhì)量管理。根據(jù)航空、鐵路、勘察設(shè)計、氣象等不同行業(yè)需求，推動建立行業(yè)特色的質(zhì)量管理體系認證制度。重點幫扶小微企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，對15052家小微企業(yè)開展質(zhì)量專題調(diào)研，為9.2萬名企業(yè)員工提供質(zhì)量認證免費培訓，制定16份適用小微企業(yè)的質(zhì)量管理體系建設(shè)指南，幫助其解決質(zhì)量管理“痛點”問題，相關(guān)成果在第16屆中國國際中小企業(yè)博覽會政府專場新聞發(fā)布會上作為總局唯一內(nèi)容專題發(fā)布。
三是鼓勵節(jié)能環(huán)保和綠色有機認證，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。會同財政部、國家發(fā)展改革委調(diào)整優(yōu)化節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購執(zhí)行機制，推動節(jié)能環(huán)保認證的應用。加快實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證制度，在建材、包裝等行業(yè)和浙江省湖州開展綠色產(chǎn)品認證試點工作，頒發(fā)首批綠色產(chǎn)品證書。幫助32個貧困地區(qū)通過認證拓展有機農(nóng)產(chǎn)品市場銷路，探索有機認證助力精準脫貧的新機制，相關(guān)成果在全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推進會上作專題匯報。
四是推進重點領(lǐng)域認證檢測體系建設(shè)，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施。圍繞網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，會同中央網(wǎng)信辦等部門共同推進網(wǎng)絡(luò)安全認證檢測體系建設(shè)，建立APP（手機移動終端）認證、數(shù)據(jù)安全管理認證、商用密碼認證制度；圍繞軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進北斗導航認證檢測體系建設(shè)，組織197家機構(gòu)參與構(gòu)建軍民通用檢驗檢測體系；圍繞國家重大活動，提供認證認可服務(wù)。制定中國國際進口博覽會強制性認證實施方案，便利展會產(chǎn)品銷售；北京冬奧組委會獲得大型活動可持續(xù)管理體系認證，賽事承辦能力得到國際承認。
五是培育區(qū)域質(zhì)量品牌，助推地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。積極引導地方通過第三方認證方式，培育“浙江制造”“麗水山耕”“上海品牌”“泰山品質(zhì)”“蒙字標”等一批區(qū)域質(zhì)量品牌。浙江省成為全國首個認證認可檢驗檢測綜合改革試點省，全國各地創(chuàng)建各類質(zhì)量認證示范區(qū)130余處。
六是優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認證發(fā)展環(huán)境，支持制造業(yè)振興發(fā)展。工業(yè)和信息化部積極推動完善消費品、裝備和原材料等行業(yè)分業(yè)施策的質(zhì)量政策環(huán)境，結(jié)合通信、電子、航空行業(yè)特點細化了質(zhì)量管理體系相關(guān)標準。2019年工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于促進制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升的實施意見》，從完善標準體系、營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價環(huán)境、推動企業(yè)加強供應鏈質(zhì)量管理等方面加強了對國內(nèi)質(zhì)量體系能力建設(shè)的需求和引導。
七是加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域認證工作，強化高危行業(yè)安全保障能力。根據(jù)《認證認可條例》第七十五條規(guī)定，為規(guī)范和強化礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，應急管理部（原安監(jiān)總局）主要開展了兩方面的工作：一方面是，健全企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建與評審體系。制定發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》、《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法》、《危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法》等規(guī)范性文件及評審標準，規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建的核心要素和評審單位的條件、評審標準、評審程序等方面的內(nèi)容，構(gòu)建了完整的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建與評審規(guī)則體系和工作機制，有力地促進了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范化，進一步強化了礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)的風險管控和隱患排查治理，對于有效遏制重特大事故的發(fā)生起到了重要作用。另一方面是，科學規(guī)范安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批程序。制定發(fā)布《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》、《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》、《安全評價通則》等一系列規(guī)范安全評價行業(yè)標準，從而有效管控安全生產(chǎn)風險、避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。從事礦山、危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)綜合評價的認證機構(gòu)，經(jīng)應急管理部推薦，可以取得國務(wù)院認證認可監(jiān)督管理部門確定的認可機構(gòu)的認可。
八是提升認證從業(yè)人員能力素質(zhì)。市場監(jiān)管總局探索開展認證人員管理制度改革研究，推動建立認證人員職業(yè)資格制度，并督促中國認證認可協(xié)會加強人員注冊管理，促進認證人員規(guī)范化管理和專業(yè)化提升。人力資源社會保障部將質(zhì)量意識貫穿職業(yè)技能培訓工作始終，加強職業(yè)培訓標準化建設(shè)，加大對高危行業(yè)安全技能培訓力度，會同應急管理部、煤礦安全監(jiān)察局等部門印發(fā)《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見》，推動從業(yè)人員安全技能大幅度提升。
（三）加大認證市場監(jiān)管力度，切實維護認證公信力。
一是堅決整治認證亂象。市場監(jiān)管總局成立之初，就下發(fā)《關(guān)于加強認證檢測市場監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)認證〔2018〕173號），部署全國市場監(jiān)管系統(tǒng)集中開展“認證亂象”專項治理，并召開認證亂象整治專題新聞發(fā)布會，向社會公布了集中整治成果。這次行動是認證行業(yè)近年來首次全覆蓋、多領(lǐng)域的全面整治，起到了顯著的震懾效果，大大提升了社會對認證促進質(zhì)量提升的信心。
二是開展認證領(lǐng)域失信懲戒。建立失信“黑名單”，將失信認證機構(gòu)名錄以及相關(guān)失信信息統(tǒng)一歸集到市場監(jiān)管總局“國家企業(yè)信用信息公示平臺”。聯(lián)合有關(guān)部門在金融、稅收、海關(guān)等領(lǐng)域?qū)嵤﹪乐剡`法失信聯(lián)合懲戒。依托信息化系統(tǒng)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，綜合運用“大數(shù)據(jù)”手段，提高監(jiān)管效能。
三是規(guī)范出口防疫物資認證秩序。新冠肺炎疫情期間，市場監(jiān)管總局深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，迅速組織開展防疫用品領(lǐng)域認證活動專項整治暨幫扶行動。整治方面，共出動檢查人員88976人次，發(fā)現(xiàn)問題線索1376條，立案調(diào)查涉嫌違法案件346起，罰沒款1215余萬元；幫扶方面，先后發(fā)布三版“防疫用品國外市場準入信息指南”和具有資質(zhì)能力的認證機構(gòu)名錄，幫助企業(yè)有效應對國外市場準入要求，促進防疫用品順利出口，維護了國家信譽。
四是加強認證監(jiān)管能力建設(shè)。全面開展認證領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，提升監(jiān)管效能；印發(fā)《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強認證監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)認證〔2018〕102號），進一步明確了各級市場監(jiān)管部門的認證監(jiān)管職責、監(jiān)管機制、監(jiān)管重點、監(jiān)管手段，發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢；編制《認證監(jiān)管培訓教材》，開展網(wǎng)上檢查工作培訓，提升各級認證監(jiān)管隊伍監(jiān)管執(zhí)法能力。
（四）深化國際合作互認，提升我國認證國際影響。
一是雙邊合作機制的領(lǐng)域不斷深化。鞏固中德、中加政府間認證認可合作機制，開展中挪、中新（西蘭）合格評定互認談判，與聯(lián)合國亞太經(jīng)濟社會委員會、意大利農(nóng)機委員會簽署農(nóng)機認證合作協(xié)議，達成內(nèi)地與港澳電子電器產(chǎn)品互認共識。
二是多邊合作機制的國際影響持續(xù)提升。成功當選國際電工委員會理事局（IEC-CB）、合格評定局（IEC-CAB）成員、可再生能源互認體系（IECRE）副主席等重要職務(wù)。參與主辦第83屆IEC大會，舉辦了多場合格評定多雙邊會談以及合格評定國際論壇等中國特色活動，組織了合格評定專題宣傳采訪活動，合格評定作用成為本屆大會的關(guān)注熱點。
三是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)取得新成果。制定《共同推動認證認可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)愿景與行動》三年計劃，與蒙古、吉爾吉斯斯坦、伊朗等國主管部門簽署合作文件，與緬甸、沙特、阿聯(lián)酋等國開展合作諒解備忘錄磋商，開展國際交流、培訓、磋商等合作項目10余個。
三、存在的問題及下一步措施
我國質(zhì)量認證工作在蓬勃發(fā)展的同時，也存在亟待解決的問題。您在提案中反映的我國質(zhì)量認證社會認可度、公信力不高，質(zhì)量認證制度體系建設(shè)不健全，質(zhì)量認證監(jiān)管方式單一、監(jiān)管內(nèi)容重復，認證機構(gòu)能力不強等問題確實客觀存在。市場監(jiān)管總局和有關(guān)部門將堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策，按照《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè) 促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）的總體部署，加快構(gòu)建“統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認”的質(zhì)量認證體系，全面提升我國產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合您提出的意見建議，重點從以下方面采取措施：
（一）拓展質(zhì)量認證覆蓋面。針對您提出的“積極引導、擴大認證采信”“加大對企業(yè)促進管理提升的正面宣傳”等建議，一是健全質(zhì)量認證激勵引導機制。推動各部門、各地方完善認證采信政策，鼓勵企業(yè)通過認證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽，推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信認證結(jié)果。二是加強質(zhì)量認證宣傳推廣。通過“世界認可日”“有機認證宣傳周”“服務(wù)認證體驗周”等載體，面向社會普及質(zhì)量認證知識，總結(jié)推廣質(zhì)量認證優(yōu)良實踐經(jīng)驗，提高社會認知度；同時引導企業(yè)端正認證動機，真正通過認證提升管理水平。三是創(chuàng)新質(zhì)量認證示范推廣工作。支持各部門、各地區(qū)建設(shè)質(zhì)量認證示范區(qū)（點），實施重點產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認證提升工程，引導各類企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。
（二）修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章。針對您提出的“部分現(xiàn)行法律法規(guī)、政策存在實施落地難”等問題以及“進一步清理、修訂不適宜的法律法規(guī)”等建議，加快《認證認可條例》以及《認證機構(gòu)管理辦法》《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》等規(guī)章的修訂步伐，結(jié)合認證機構(gòu)資質(zhì)審批按風險等級實行分類管理等改革成果修訂相應條款，對涉及國家安全、高危行業(yè)等領(lǐng)域研究完善相應機構(gòu)準入和資質(zhì)評價管理制度。
（三）強化認證行業(yè)監(jiān)管。針對您提出的“認證亂象影響認證的社會公信力”“監(jiān)管方式單一、監(jiān)管內(nèi)容重復”等問題以及“做好監(jiān)管程序的頂層設(shè)計，明確各級監(jiān)管部門職責”“建立行業(yè)從業(yè)機構(gòu)的信用管理體系”等建議，一是加強對監(jiān)管活動的統(tǒng)籌安排，堅持認證監(jiān)管全國一盤棋，對“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一策劃，避免重復檢查。二是加快建立認證風險預警和信用監(jiān)管機制，積極推行“智慧監(jiān)管”模式，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)精準監(jiān)管和快速處置，提升監(jiān)管效能。三是深化認證人員管理制度改革，加快建立水平評價類職業(yè)資格制度，完善認證人員管理模式。四是加強地方認證監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，通過集中培訓、專題研討、執(zhí)法交流等多種方式，加強相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管執(zhí)法技巧、認證標準規(guī)則等方面的培訓指導，提升認證監(jiān)管執(zhí)法能力。
（四）提升認證機構(gòu)服務(wù)能力。針對您提出的“認證機構(gòu)能力不強”等問題以及“推進認證行業(yè)集約化、專業(yè)化發(fā)展”等建議，一是優(yōu)化質(zhì)量認證服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立質(zhì)量認證服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，引導認證機構(gòu)專業(yè)化集約化發(fā)展，提升對實體經(jīng)濟特別是新興產(chǎn)業(yè)的支撐服務(wù)能力，培育一批具有國際影響的認證機構(gòu)品牌，推動質(zhì)量認證服務(wù)業(yè)做強做優(yōu)做大。二是推動認證機構(gòu)國際化發(fā)展，鼓勵國內(nèi)機構(gòu)參與認證及合格評定國際合作互認活動，拓展雙多邊合作互認成果的覆蓋面，積極支持國內(nèi)外機構(gòu)開展技術(shù)交流和業(yè)務(wù)合作，加快“走出去”步伐，提升國際影響力和競爭力。
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