努力構(gòu)建清潔、安全、高效的能源體系是我國能源行業(yè)發(fā)展的迫切要求。我國持續(xù)深化能源生產(chǎn)、消費轉(zhuǎn)型升級，通過提升成品油質(zhì)量、廣泛應用天然氣、散煤治理、煤炭清潔高效利用等舉措，力促能源利用質(zhì)量、效率的提升。我國能源供給和消費方式正發(fā)生著巨大轉(zhuǎn)變，能源轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設大有可為。
不斷優(yōu)化能源供給和消費結(jié)構(gòu)是能源行業(yè)發(fā)展的“必修課”�；茉搭I域近年來不斷實踐與探索，調(diào)整發(fā)展布局，大力提高能源利用質(zhì)效，深化低碳經(jīng)濟路徑。在推進“減油增氣 減煤增氣”的同時，優(yōu)化煤炭、石油的利用方式，助力大氣污染的治理，將建設美麗中國從夢想轉(zhuǎn)為現(xiàn)實。
油品質(zhì)量升級推動大氣污染防治
近年來，我國持續(xù)強化油品質(zhì)量管控，車用燃油環(huán)保標準逐步提升，有效控制了大氣污染物排放。
2013年9月，國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，明確在2017年底前，全國供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。2015年5月，國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》，提出抓緊啟動第六階段汽、柴油國家（國六）標準制定工作，推進成品油質(zhì)量升級。2016年1月1日起，東部地區(qū)11個省市（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南）全面供應符合國五標準的車用汽油（含E10乙醇汽油）、車用柴油（含B5生物柴油）。2017年1月1日起，全國全面供應符合國五標準的車用汽油（含E10乙醇汽油）、車用柴油（含B5生物柴油），同時停止在國內(nèi)銷售低于國五標準車用汽、柴油。
2017年3月，原環(huán)保部等四部門和北京等6省市聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，要求“2+26”城市于2017年9月底前全部供應符合國六標準的車用汽柴油。這意味著，這些城市將率先使用國六標準油品。
為配合國家做好油品質(zhì)量升級，石油企業(yè)強化成品油供應管理。2017年7月，中國石化已在“2+26”城市區(qū)域內(nèi)所屬全部11家煉油企業(yè)完成國六油品質(zhì)量升級，比國家的要求提前3個月。中國石油提前布局，制定詳細的油品質(zhì)量升級實施計劃，通過落實裝置生產(chǎn)能力、加強協(xié)調(diào)、優(yōu)化生產(chǎn)等措施，確保按期供應符合國六a階段標準的汽柴油。
2018年12月，國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合發(fā)布公告，要求自2019年1月1日起，全面供應“國六標準”車用汽柴油，同時停售低于該標準的車用汽柴油。
為規(guī)范成品油經(jīng)營行為，各地完善質(zhì)量監(jiān)管機制，強化成品油生產(chǎn)流通監(jiān)管。江蘇省于2020年4~9月開展成品油提質(zhì)增效保障行動，通過開展執(zhí)法檢查、實施產(chǎn)品抽查、查處違法行為、推進質(zhì)量共治等方式，集中強化生產(chǎn)流通領域車用汽油、車用柴油、船用燃料油等成品油質(zhì)量監(jiān)管。山東省率先在國內(nèi)實現(xiàn)油品質(zhì)量快速篩查，引領了我國油品快速檢測技術的進步。通過新技術的應用，山東省市場監(jiān)管部門實現(xiàn)對成品油倉儲、批發(fā)、零售企業(yè)進行100%全覆蓋監(jiān)督檢測。
煤炭利用更加清潔高效
現(xiàn)代煤化工是指以煤為原料，采用先進技術和加工手段生產(chǎn)替代石化產(chǎn)品和清潔燃料的產(chǎn)業(yè)。我國油氣資源有限，對外依存度居高不下，而我國煤炭資源相對豐富。合理發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)對于增加油氣及石化產(chǎn)品供應量具有重要意義。
2017年3月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》（以下簡稱《方案》），提出依托現(xiàn)代煤化工升級示范工程建設，推進新技術產(chǎn)業(yè)化，完善技術裝備支撐體系，提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。此外，《方案》還提出，規(guī)劃布局內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準東4個現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
“十三五”時期，鄂爾多斯、榆林、寧東、準東煤化工產(chǎn)業(yè)獲得長足發(fā)展。鄂爾多斯大路工業(yè)園區(qū)采取行業(yè)內(nèi)領先的工藝技術，將煤化工裝置產(chǎn)生的濃鹽水經(jīng)石灰軟化澄清、變孔隙過濾器過濾、次生膜過濾等裝置處理后，實現(xiàn)水資源全部回用，并獲得工業(yè)級氯化鈉、硫酸鈉產(chǎn)品用于外銷。新疆準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)著力打造煤基精細化工循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園，一期項目主要生產(chǎn)以煤為基的高附加值精細化工產(chǎn)品，目前一期項目年產(chǎn)20萬噸甲醇裝置、20萬噸1，4—丁二醇裝置、40萬噸電石裝置等已經(jīng)全部投產(chǎn)。榆林市通過引導規(guī)劃現(xiàn)代煤化工的鏈群升級、企業(yè)整合創(chuàng)新資源推動煤化工的技術升級，以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)產(chǎn)品升級等舉措，合力推進煤化工產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。寧東能源化工基地加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，煤制油和煤制烯烴實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，成功搭建了煤炭向石油化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的橋梁，化工產(chǎn)業(yè)成為該基地經(jīng)濟發(fā)展的半壁江山。
近年來，燃煤電廠通過淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、采用先進節(jié)能技術等方面的實踐探索，不斷挖掘燃煤發(fā)電能耗水平降低及污染物減排的潛力。
2020年6月，國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《2020年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點》，提出2020年底全國煤電裝機規(guī)�？刂圃�11億千瓦以內(nèi)。統(tǒng)籌推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，西部地區(qū)具備條件的機組2020年底前完成改造工作。
據(jù)2021年全國能源工作會議公布的數(shù)據(jù)顯示，我國超額完成“十三五”煤炭去產(chǎn)能目標，關停落后煤電機組超過3000萬千瓦，煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)�！笆濉逼陂g，超低排放煤電機組達到8.9億千瓦。
國網(wǎng)能源研究院能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所研究員王曉晨表示，近年來，我國燃煤發(fā)電領域大力實施超低排放和節(jié)能改造，推行“上大壓小”以及超（超）臨界燃煤發(fā)電技術，建成了全球最大的清潔煤電供應體系。
王曉晨建議，未來，在鞏固煤電機組節(jié)能減排工作的基礎上，進一步推動煙氣多污染物高效一體化協(xié)同治理，提高煤電機組煙氣處理水平；加強智慧電廠建設，提高燃煤電廠整體運行效率；引導自備電廠超低排放升級改造，落實節(jié)能減排要求。同時，加快燃煤電廠低能耗碳捕集與利用技術的研發(fā)與示范，提高規(guī)�；疾都芰εc碳捕集綜合效益。未來，隨著新能源的大規(guī)模發(fā)展，在“雙碳”目標下，燃煤發(fā)電將逐步從電量主體轉(zhuǎn)變?yōu)槿萘恐黧w，應著力加快煤電機組靈活性改造，推動北方重點地區(qū)供熱機組的熱電解耦，增強清潔能源消納能力，從而推動電力系統(tǒng)綠色、低碳發(fā)展。
天然氣利用范圍不斷擴大
“十三五”時期，我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設穩(wěn)步推進，天然氣消費量呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重不斷加大，天然氣正逐步發(fā)展成為我國主體能源之一。
2018年9月，國務院印發(fā)《關于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，提出推動天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展遵循“產(chǎn)供儲銷，協(xié)調(diào)發(fā)展”“規(guī)劃統(tǒng)籌，市場主導”“有序施策，保障民生”的原則。
經(jīng)過不懈努力，我國有效提升民眾用氣保障能力，天然氣應用范圍得到持續(xù)擴展。據(jù)2021年全國能源工作會議公布的數(shù)據(jù)顯示，天然氣連續(xù)4年增產(chǎn)超過100億立方米，2020年預計超過1860億立方米�！笆濉逼陂g，四大油氣戰(zhàn)略進口通道基本形成。新增天然氣日供氣能力近1.5億立方米，新建天然氣管道2.6萬千米，資源配置能力大幅提升。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，在一次能源領域，“減油增氣”的意義在于天然氣比石油更清潔，污染物排放量更少。當前原油對外依存度已超過70%，保障能源安全這一使命也對“減油增氣”提出要求。天然氣在我國當前能源消費占比還相對較小，有很大發(fā)展空間。增加天然氣的利用有助于提高能源系統(tǒng)效率，“減油增氣”是我國未來較長一段時間能源領域基本發(fā)展方向。我國近年來持續(xù)推進油控，但是推進具有一定難度。燃油車產(chǎn)售量近年來持續(xù)超2000萬輛/年增加，推動成品油消費增長。國家有望下更大力度推進油控，但值得注意的是，石油消費與汽車產(chǎn)業(yè)緊密捆綁，電動汽車產(chǎn)業(yè)如果無法實現(xiàn)迅猛發(fā)展，油控將是我國長期需要攻堅的任務。
對于優(yōu)化一次能源利用結(jié)構(gòu)方面，我國在廣泛應用天然氣的同時，抓好散煤治理工作。開展燃煤鍋爐綜合整治是實現(xiàn)煤炭消費減量替代與散煤綜合治理的有力抓手。
2018年7月，國務院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。
我國燃煤鍋爐(窯爐)替代和改造成效顯著，重點區(qū)域35蒸噸/時以下燃煤鍋爐已基本清零。
北方清潔取暖是民用散煤治理的重要內(nèi)容。2017年12月，十部門印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021）》，提出率先推動“2+26”重點城市實現(xiàn)清潔取暖。隨著散煤治理的持續(xù)深入，清潔取暖試點城市擴展為43個。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原推進平原地區(qū)冬季取暖散煤替代，山區(qū)等偏遠地區(qū)發(fā)揮潔凈煤的兜底作用。
2021年全國能源工作會議指出，“十三五”時期，北方地區(qū)冬季清潔取暖率達到60%以上，替代散煤1.4億噸以上。單位GDP二氧化碳排放累計下降18.5%。（王若曦）
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