國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等5部門近日聯(lián)合發(fā)文指出，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作部署，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)煉油、乙烯等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，特制定《石化化工重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動(dòng)節(jié)能降碳行動(dòng)方案（2021-2025年）》（下稱《行動(dòng)方案》）。
《行動(dòng)方案》提出，到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，煉油、乙烯等行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，并具體制定了十大重點(diǎn)任務(wù)。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，作為國(guó)家首個(gè)面向煉化行業(yè)的、較為具體的碳排放行動(dòng)指南，《行動(dòng)方案》的發(fā)布正式拉開(kāi)了煉化行業(yè)降碳大幕。
嚴(yán)禁新建1000萬(wàn)噸/年以下煉油項(xiàng)目
《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)定，推動(dòng)200萬(wàn)噸/年及以下煉油裝置、天然氣常壓間歇轉(zhuǎn)化工藝制合成氨、30萬(wàn)噸/年及以下乙烯裝置淘汰退出，加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度。
除了要求加快低效產(chǎn)能退出外，在產(chǎn)能方面，《行動(dòng)方案》還指出，嚴(yán)禁新建1000萬(wàn)噸/年以下常減壓、150萬(wàn)噸/年以下催化裂化、100萬(wàn)噸/年以下連續(xù)重整（含芳烴抽提）、150萬(wàn)噸/年以下加氫裂化、80萬(wàn)噸/年以下石腦油裂解制乙烯裝置，新建煉油項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能減量置換。
在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒看來(lái)，《行動(dòng)方案》對(duì)于煉化產(chǎn)能的明確規(guī)定，非常重要且有力度。“我國(guó)煉油能力過(guò)剩的狀況已經(jīng)延續(xù)好多年了，目前已過(guò)剩1億多噸。煉廠平均開(kāi)工率基本在70%左右，與國(guó)際80%—85%的開(kāi)工率相差較大，說(shuō)明好多煉油能力并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。從這個(gè)角度看，淘汰落后煉油產(chǎn)能、嚴(yán)禁新建1000萬(wàn)噸/年以下煉油產(chǎn)能的政策是非常有價(jià)值的。這樣可以進(jìn)一步優(yōu)化煉能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使得煉化產(chǎn)業(yè)真正走向‘減油增化’的大煉化一體化發(fā)展道路，對(duì)石油化工領(lǐng)域是一個(gè)很重要的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，意義很大。”
中國(guó)石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授孫仁金指出：“《行動(dòng)方案》對(duì)于新上煉油、乙烯等項(xiàng)目都規(guī)定了較高的規(guī)模下限，這樣可以限制一些中、小項(xiàng)目的上馬。因?yàn)樾袠I(yè)目前的產(chǎn)能本身就過(guò)剩，如果規(guī)模達(dá)不到，不光效益不行，而且單位排放、能耗相對(duì)來(lái)說(shuō)也都會(huì)更大。大型化、一體化、園區(qū)化才是行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向�！�
發(fā)力節(jié)能低碳技術(shù)升級(jí)改造
對(duì)新上產(chǎn)能做出嚴(yán)格規(guī)定的同時(shí)，《行動(dòng)方案》重點(diǎn)提及，要引導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)能低碳技術(shù)改造，建立企業(yè)裝置能效清單，并明確指出，到2025年，行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例應(yīng)超過(guò)30%。
“目前來(lái)看，一些千萬(wàn)噸級(jí)的大型煉化一體化企業(yè)的能效水平已經(jīng)比較高，單位能耗達(dá)到標(biāo)桿水平，但稍小一些企業(yè)的能耗可能比大煉化高20%—40%不等。如果‘十四五’期間能把小煉油的發(fā)展勢(shì)頭抑制住，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)升級(jí)改造，能效水平的目標(biāo)還是可以達(dá)到的�！惫逛h說(shuō)。
郭焦鋒表示：“一方面，可以通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。煉化行業(yè)的很多環(huán)節(jié)都可以做節(jié)能改造，比如能量的循環(huán)利用、梯級(jí)利用，充分利用余煙、余熱和廢氣，以及不同裝置的按需用能、按需用電。此外，目前一些煉化企業(yè)正在由煤電改為燃?xì)獍l(fā)電或新能源發(fā)電，也是很好的嘗試。另一方面，可以通過(guò)市場(chǎng)手段，把碳配額市場(chǎng)化，讓企業(yè)意識(shí)到節(jié)能減排對(duì)節(jié)約綜合成本的重要性，有利于推動(dòng)煉化企業(yè)用能結(jié)構(gòu)的調(diào)整�！�
“還可以嘗試能源合同管理，從管理的角度進(jìn)行流程優(yōu)化。不改變生產(chǎn)工藝，只通過(guò)對(duì)生產(chǎn)流程的改良，改變裝置的位置或流程，讓裝置之間的熱量、能量交換更充分，這樣也能實(shí)現(xiàn)節(jié)能。另外，煉化行業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型也是節(jié)能降碳的重要手段。”孫仁金說(shuō)。
碳排放監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系亟待建立
煉化行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)正式開(kāi)啟，配套監(jiān)督管理也必不可少�！缎袆�(dòng)方案》指出，要加大配套監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)源頭把控，建立煉油、乙烯等行業(yè)企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)能耗和碳排放核算、報(bào)告、核查和評(píng)價(jià)工作。強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立健全通報(bào)批評(píng)、用能預(yù)警、約談問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，完善重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。
多位受訪者指出，碳排放核算體系、標(biāo)準(zhǔn)的建立和統(tǒng)一，是行業(yè)實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)的前提條件。目前來(lái)看，煉化行業(yè)的碳排放核算仍有許多工作要做。
“從十多年前開(kāi)始，重點(diǎn)煉化企業(yè)都是國(guó)家重點(diǎn)的節(jié)能減排考核對(duì)象，有一整套污染物監(jiān)測(cè)的相關(guān)措施。但目前對(duì)碳排放的監(jiān)測(cè)措施是沒(méi)有的，具體到煉化企業(yè)的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)也還沒(méi)有。”郭焦鋒表示，“現(xiàn)在污染物的監(jiān)測(cè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，借此形成一個(gè)行業(yè)通用的數(shù)據(jù)，進(jìn)行碳排放的方法學(xué)研究，形成不同類型煉化企業(yè)、不同裝置碳排放的核算標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上用計(jì)算的方式來(lái)解決碳排放的監(jiān)測(cè)問(wèn)題。另外，也要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平�！�
孫仁金也表示：“具體到煉化行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，碳排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)還有待統(tǒng)一。煉化產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，裝置比較復(fù)雜，按照一個(gè)生命周期來(lái)看，如果一些標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，將來(lái)進(jìn)行碳排放核算，甚至后面納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易，難度就很大。這是一個(gè)很重要的問(wèn)題�！�
