【官方發(fā)布】《排污許可管理辦法》新修訂！注意排污許可自查重點

作者：admin  發(fā)表時間：2023/5/5 11:59:53  點擊：1842

    “十四五”期間，推進固定污染源排污許可全覆蓋，環(huán)境要素全覆蓋，生態(tài)環(huán)境管理制度全聯(lián)動、全融合，落實排污許可“一證式”管理工作大力鋪開，3月27日，態(tài)環(huán)境部組織修訂《排污許可管理辦法》（修訂征求意見稿）釋放三大重要信號，增加這些處罰條款！各排污單位對排污許可證執(zhí)行情況開展自查，并做好整改提升。那么排污單位開展環(huán)境合規(guī)工作需要注意哪些自查重點？

    01修訂新規(guī)三大信號

    為貫徹落實《排污許可管理條例》《關(guān)于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2022〕23號），推動全面實行排污許可制，生態(tài)環(huán)境部組織修訂《排污許可管理辦法》（修訂征求意見稿）。釋放三大重要信號！

    信號1：完善管理范圍

    將排污登記單位和限期整改企業(yè)納入管理范圍相對于2018版《辦法》，將排污登記單位以及限期整改排污單位納入，增加了填報內(nèi)容、主體責任以及管理部門具體監(jiān)管內(nèi)容，對于排污登記單位以及限期整改排污單位的排污許可管理更具指導意義。

    信號2：細化規(guī)范流程

    細化排污許可證的基本事項、登記事項、許可事項和管理要求，明確申請?zhí)峤徊牧舷嚓P(guān)要求，增加部分審批部門審批過程中已經(jīng)充分論證有用的排污許可證申請材料；對于審批流程、審批時限進行了細化要求；提出了技術(shù)評估和現(xiàn)場核查等內(nèi)容的具體要求；進一步與環(huán)評銜接，將涉及重大變動情形的處理進行了規(guī)定；增加重新申請審批流程及提交材料要求；修正了延續(xù)、變更各情形的相關(guān)程序 及時限要求；對于注銷、撤銷、吊銷補充了《條例》中的適用情形和相關(guān)程序規(guī)定。

    信號3：增加處罰條款

    持續(xù)強化監(jiān)督管理，細化依證監(jiān)管內(nèi)容明確持證排污單位和排污登記單位日常管理內(nèi)容，強化排污許可的事中事后監(jiān)管，推進“一證式”管理。增加了對第三方技術(shù)支持機構(gòu)和排污單位的信用監(jiān)管和處罰條款。@羽白網(wǎng)制圖

    同時指出，對服務(wù)生態(tài)環(huán)境主管部門及企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的排污許可技術(shù)機構(gòu)實行信用管理制度。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門出臺關(guān)于規(guī)范排污許可技術(shù)機構(gòu)信用管理的指導文件，加強對技術(shù)機構(gòu)管理、考核、退出和信用管理。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)加強對排污許可技術(shù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假等違法行為依法進行處理，將相關(guān)信息記入其信用記錄，在全國排污許可證管理信息平臺上公布，同時納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)向社會公布；情節(jié)嚴重的，禁止從事排污許可技術(shù)服務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

    02排污許可自查重點問題

    排污許可是排污單位依法進行排污的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，同時也是固定污染源環(huán)境管理制度體系的核心。需要各排污單位對排污許可證執(zhí)行情況開展自查，并做好整改提升。那么排污單位開展環(huán)境合規(guī)工作需要注意哪些自查重點？

    01-無證排污或降級管理

    是否屬于重點管理或簡化管理而實際未領(lǐng)證或僅做了排污登記，是否實際屬于重點管理但違規(guī)降為簡化管理。
    02-證照是否失效

    排污許可證正本、限期整改通知書，是否超出有效期或整改期。
    03-申報是否齊全

    對存在多期項目、多條生產(chǎn)線或多個行業(yè)的排污單位，是否只申報了部分項目、生產(chǎn)線或行業(yè)；實際建成產(chǎn)能是否遠大于許可證填報產(chǎn)能；是否僅依照環(huán)評報告書（表）填報許可證信息，但與實際情況不相符。
    04-排放情況與實際是否相符

    排污許可證與現(xiàn)場實際排放方式（如有組織、無組織）、排放口數(shù)量、排放去向、大氣污染物無組織控制措施等是否不一致。
    05-在線監(jiān)測情況與實際是否相符

    許可證中載明的廢水、廢氣自行監(jiān)測要求，是否存在許可證中載明需安裝在線并聯(lián)網(wǎng)，但實際未安裝、未聯(lián)網(wǎng)或未正常運行在線監(jiān)測設(shè)施的情況。

    06-是否落實執(zhí)行報告制度

    是否未按照許可證副本中載明的執(zhí)行報告（年報、季報、月報）填報頻次、時間提交執(zhí)行報告。
    07-污染物排放口設(shè)置與排放是否合規(guī)

    目前實操中，固定污染源的環(huán)境執(zhí)法檢查集中到排污許可證監(jiān)管上，排污許可證成為監(jiān)管部門執(zhí)法的依據(jù)，其中固定污染源排放口精細化管理、全過程管理已經(jīng)提上日程。為此，排污單位需嚴格落實污染物排放口位置（包括排氣筒高度、排氣筒出口內(nèi)徑）、數(shù)量、排放方式、排放去向、排放規(guī)律、排放時段、受納自然水體信息、受納污水處理廠等與排污許可證上的規(guī)定一致。
    08-自行檢測排污行為是否合規(guī)

    排污單位制定的監(jiān)測方案應(yīng)當包括監(jiān)測點位、監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測設(shè)施、手工監(jiān)測采樣方法及個數(shù)、手工監(jiān)測頻次、手工測定方法、自動監(jiān)測設(shè)施安裝位置、采樣方法、監(jiān)測分析方法等監(jiān)測手段和方式，監(jiān)測方案應(yīng)當覆蓋監(jiān)測活動的全過程。
    09-是否建立環(huán)境臺賬記錄制度

    環(huán)境管理臺賬是指排污單位根據(jù)排污許可證的規(guī)定，對自行監(jiān)測、落實各項環(huán)境管理要求等行為的具體記錄，包括電子臺賬和紙質(zhì)臺賬兩種。排污單位應(yīng)落實環(huán)境管理臺賬記錄的責任單位和責任人，明確工作職責，并對環(huán)境管理臺賬的真實性、完整性和規(guī)范性負責。一般按日或按批次進行記錄，異常情況應(yīng)按次記錄。實施簡化管理的排污單位，其環(huán)境管理臺賬內(nèi)容可適當縮減，至少記錄污染防治設(shè)施運行管理信息和監(jiān)測記錄信息，記錄頻次可適當降低。