————中國(guó)石化齊魯分公司
我公司是集石油化工、鹽化工、煤化工、天然氣化工為一體的特大型煉油、化工、化纖聯(lián)合企業(yè)。 具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、加工手段齊全的特點(diǎn)，這一方面給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)化運(yùn)行提供了便利條件，另一方面也因?yàn)楣芾憝h(huán)節(jié)多、范圍廣，給企業(yè)管理帶來(lái)較大困難。針對(duì)這一現(xiàn)狀，公司應(yīng)用過(guò)程方法，實(shí)施“問(wèn)題管理”，把“人的行為是否安全規(guī)范、物的狀態(tài)是否標(biāo)準(zhǔn)正常、管理措施是否合理準(zhǔn)確”作為問(wèn)題管理的主要對(duì)象，搭建了能有效提升基層執(zhí)行力的企業(yè)問(wèn)題管理平臺(tái)，及時(shí)消除了安全生產(chǎn)、設(shè)備維護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)管理、節(jié)能減排、綜合管理等方面存在的問(wèn)題，從問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、分析到解決，逐步形成了完善的工作運(yùn)行機(jī)制，有效提升了基層的執(zhí)行力以及企業(yè)的管理效率和水平。
一、問(wèn)題管理的實(shí)施背景
作為一個(gè)有著40多年歷史的國(guó)有企業(yè)，公司在企業(yè)管理方面有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，形成了一套較為完善的管理體系。然而，在齊魯石化的發(fā)展進(jìn)程中也存在一些管理弊端，具體表現(xiàn)為：一是有些專業(yè)管理人員在工作中檢查不細(xì)，指導(dǎo)不力，監(jiān)督不嚴(yán)，影響裝置安全生產(chǎn)的“低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病、壞習(xí)慣”仍不同程度地存在于基層；二是有的基層單位對(duì)待存在的問(wèn)題不夠重視，整改措施制定不嚴(yán)格、不細(xì)致，操作人員整改不徹底，使問(wèn)題沒(méi)有很好地解決；三是各專業(yè)管理各自為政，缺乏有效溝通，部分單位、部門在處理與之相關(guān)問(wèn)題時(shí)存在推諉、扯皮行為；四是基層的執(zhí)行力不強(qiáng)，落實(shí)上級(jí)決策、解決實(shí)際問(wèn)題效率不高、封閉性不強(qiáng)。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到企業(yè)的安全穩(wěn)定生產(chǎn)，成為阻礙企業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。
為了更好地解決企業(yè)在安全、環(huán)保、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、綜合管理等方面存在的問(wèn)題和隱患，避免單位、部門之間的推諉、扯皮行為，使問(wèn)題的處理流程清晰、責(zé)任明確、過(guò)程可控、痕跡可查、工作封閉，公司借鑒過(guò)程方法，將發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問(wèn)題都作為一個(gè)過(guò)程進(jìn)行管理。利用信息化技術(shù)，依托企業(yè)內(nèi)部局域網(wǎng)建立了問(wèn)題管理系統(tǒng)，進(jìn)行流程規(guī)范，明確從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、責(zé)任確定、整改措施制定、整改措施實(shí)施、整改結(jié)果封閉、績(jī)效考核等整個(gè)管理流程，做到人人有專責(zé)，事事有人管，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，工作有檢查。
二、問(wèn)題管理的內(nèi)涵
公司實(shí)施的問(wèn)題管理，是一種運(yùn)用過(guò)程方法，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，依靠信息化方法和流程化控制，科學(xué)運(yùn)用考核激勵(lì)機(jī)制，以促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的封閉管理和有效提升基層執(zhí)行力的管理模式。可以說(shuō)，問(wèn)題管理就是按照過(guò)程管理的模式，借助問(wèn)題的處理來(lái)優(yōu)化管理。挖掘問(wèn)題、表達(dá)問(wèn)題、解決問(wèn)題是問(wèn)題管理的三要素。其中，挖掘問(wèn)題包括發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和界定問(wèn)題，解決問(wèn)題包括制定解決方案、實(shí)施解決方案和跟蹤反饋，表達(dá)問(wèn)題不是獨(dú)立的環(huán)節(jié)，而是體現(xiàn)和融入到挖掘問(wèn)題和解決問(wèn)題的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。
基于PDCA循環(huán)模式的問(wèn)題管理流程
三、問(wèn)題管理的主要做法
公司充分發(fā)揮問(wèn)題管理平臺(tái)作用，強(qiáng)化流程控制，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題封閉管理。
1. 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——瞄準(zhǔn)“低、老、壞”
實(shí)行問(wèn)題管理的前提是能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為此，公司提出了“發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題是最大的問(wèn)題”的理念，積極發(fā)動(dòng)干部職工瞄準(zhǔn)工作中的“低、老、壞”現(xiàn)象，深入裝置現(xiàn)場(chǎng)發(fā)掘問(wèn)題，不同單位、部門打破界限、通力協(xié)作，集思廣益、群策群力解決問(wèn)題，消除了大量制約安全生產(chǎn)的瓶頸和隱患。
2. 分析問(wèn)題——力求責(zé)任明確、整改措施到位
問(wèn)題發(fā)現(xiàn)以后，正確地分析問(wèn)題發(fā)生的原因，進(jìn)而明確問(wèn)題的責(zé)任人并由其制定切實(shí)可行的整改措施，是問(wèn)題管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)人起草問(wèn)題管理表單，填寫問(wèn)題的來(lái)源、種類、性質(zhì)、問(wèn)題內(nèi)容、整改時(shí)間和要求，初步選擇責(zé)任單位，并將問(wèn)題表單發(fā)給所在單位負(fù)責(zé)人審核。
問(wèn)題提出人所在單位負(fù)責(zé)人對(duì)問(wèn)題表單進(jìn)行審核，有權(quán)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行修改、撤銷；確認(rèn)責(zé)任單位后，可以選擇是否需要經(jīng)過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批，也可以直接將問(wèn)題表單發(fā)給責(zé)任單位負(fù)責(zé)人處理。
責(zé)任單位負(fù)責(zé)人根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)和內(nèi)部分工確認(rèn)本單位問(wèn)題責(zé)任人，將問(wèn)題表單發(fā)給問(wèn)題責(zé)任人處理，同時(shí)可以設(shè)定即時(shí)提醒的人員和頻率；問(wèn)題責(zé)任人分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，制定切實(shí)可行的整改措施，并將以上內(nèi)容填寫在問(wèn)題表單上發(fā)給問(wèn)題提出人審核。
3. 解決問(wèn)題——強(qiáng)調(diào)時(shí)效性、有效性、封閉性
公司在實(shí)行問(wèn)題管理過(guò)程中特別強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題的效率和效果，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、部門解決問(wèn)題的時(shí)限做出了硬性規(guī)定，并要求問(wèn)題發(fā)現(xiàn)人對(duì)問(wèn)題整改效果進(jìn)行檢查確認(rèn)。
整改措施得到問(wèn)題提出人確認(rèn)后，問(wèn)題責(zé)任人要按照規(guī)定的時(shí)限要求對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改。問(wèn)題整改完畢后填寫問(wèn)題表單并返回問(wèn)題提出人，問(wèn)題提出人對(duì)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，在表單上出具驗(yàn)收結(jié)論，問(wèn)題處理流程結(jié)束。對(duì)于條件不具備或暫時(shí)不能整改的問(wèn)題，由責(zé)任單位進(jìn)行原因分析，經(jīng)相關(guān)管理部門論證后，列為遺留問(wèn)題，按照隱患進(jìn)行管理。
4. 監(jiān)督考核——做到嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)
為使問(wèn)題管理系統(tǒng)發(fā)揮積極作用，公司將問(wèn)題管理納入全員績(jī)效考核體系，由專業(yè)考核部門對(duì)問(wèn)題的處理時(shí)間、整改完成率以及整改效果等情況進(jìn)行監(jiān)督考核，并與被考核單位月度績(jī)效工資掛鉤兌現(xiàn)。各單位根據(jù)不同車間、部門的工作性質(zhì)和工作強(qiáng)度，在問(wèn)題管理辦法中明確規(guī)定了必須通過(guò)問(wèn)題管理系統(tǒng)發(fā)布的問(wèn)題數(shù)量，以督促基層有效地使用問(wèn)題管理系統(tǒng)。
5. 深化應(yīng)用——發(fā)揮深層次作用
公司注重發(fā)揮問(wèn)題管理平臺(tái)深層次的作用，努力提升企業(yè)管理水平。各單位建立的問(wèn)題管理系統(tǒng)具有強(qiáng)大的分類存儲(chǔ)和查詢統(tǒng)計(jì)功能，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行，就成為便捷的資料庫(kù)，為加強(qiáng)考核工作、摸索問(wèn)題發(fā)生的規(guī)律、分析常見(jiàn)問(wèn)題的根源和實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的預(yù)防提供了依據(jù)。
四、問(wèn)題管理的實(shí)施效果
公司通過(guò)實(shí)施問(wèn)題管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決了生產(chǎn)工藝、安全環(huán)保、設(shè)備維護(hù)、節(jié)能減排、規(guī)章制度等方面存在的大量問(wèn)題和隱患，進(jìn)一步夯實(shí)了企業(yè)管理的基礎(chǔ)，有效提升了基層的執(zhí)行力和管理水平，促進(jìn)了公司各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的全面完成。一是解決了大量“低、老、壞”問(wèn)題，實(shí)施問(wèn)題管理以來(lái)，公司各級(jí)人員把查找問(wèn)題、減少裝置事故的發(fā)生作為自己的工作職責(zé)，在自己的崗位上或轄區(qū)內(nèi)狠抓“低、老、壞”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了人員和設(shè)備的本質(zhì)安全。二是營(yíng)造了“人人參與管理”的良好氛圍。實(shí)施問(wèn)題管理，在公司內(nèi)部營(yíng)造了“人人參與管理”的良好氛圍，強(qiáng)化了員工從被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與管理的主體意識(shí)。員工的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力得到了提高。三是強(qiáng)化了企業(yè)的“三基”工作。問(wèn)題管理的實(shí)施，將管理的觸角直接延伸到操作一線，實(shí)現(xiàn)了管理層次的扁平化，實(shí)現(xiàn)了各類問(wèn)題的PDCA閉環(huán)管理
